香烟经营“无证户”问题及对策
香烟经营“无证户”是香烟市场的“顽疾”，也是依法取缔的专卖管理对象。当前，烟草行业积极顺应国家“简政放权”大政方针，遵循“宽进严出”办证新思路，推行“负面清单”许可制度，注重许可证后续监管，明显降低了办证“门槛”，减少了无证户数量，提升了市场净化率，切实维护了国家利益和消费者利益。针对新时期香烟无证经营行为出现的新问题、新特点、新情况，笔者结合工作实践，列举出无证户“藏身地”，分析无证户存在的原因，提出相应对策，供专卖同仁借鉴参考。
一、无证户“藏身”何处
在“办证不再难”、“无证户明显减少”的大背景下，过去不符合办证条件的无证户纷纷“摘帽”，及时“转正”，成为合法的香烟持证户；如今新出现的无证户要么申请办证，要么被依法取缔。因而，在一些专卖执法人员看来，无证户已退出历史舞台，无需再监管，不必再整治，可以腾出时间和精力重点监管持证户。那么，无证户真的“黄鹤一去不复返”吗，市场全是持证户吗？笔者不敢苟同，且一直认为：有持证户，必有无证户。表面上的无证户的确少了，但暗藏的无证户依然存在，还呈现出“隐蔽性强、分布较广、长期存在”等特点。因此，无证户并未彻底根除，依旧是专卖管理的一项重要内容和长期任务，绝不能以“无证户数量较少、无公开摆售现象”为由，而放松对无证户的监管与取缔。
1、中小学校周围。中小学校周围不得设立烟草零售点。这是烟草专卖法律法规明确规定的内容，也是控烟履约、文明创建活动的基本要求。近年来，经过宣传引导，扎实清理，绝大多数中小学校周围香烟零售户思想认识到位，自觉退出香烟经营，或远离中小学校周围，继续从事香烟经营零售业务。但也要看到：一些中小学校周围的零售户尽管被依法清理，不再公开摆售香烟，但为了自身生存，依然舍不得放弃香烟经营，常与专卖执法人员“捉迷藏”。这些户原为有证户，熟悉烟草专卖法律法规，对专卖执法人员的入户检查方式方法了如指掌，具有一定的“反检查”、“反取缔”意识，名义上被取缔，实则继续经营，成为新型无证户。
2、服务娱乐场所。香烟零售业态包括服务娱乐类。服务娱乐场所可以申请办理烟草专卖零售许可证。但现实中，像宾馆、酒楼、快捷酒店、麻将馆、网吧、KTV、足浴店等服务娱乐场所，申请办证的不多，无证经营的为数不少，对市场的危害不可低估。究其原因，一是负责人缺乏办证意识，总以为卖烟和销售酒水一样，进货自由，无需办证。二是不愿办证，有的老板认为办了证，周周要订烟、打烟款、接货，还要应对执法检查，程序麻烦，没有必要办证。三是市场监管有“盲区”。对服务娱乐经营场所摸底不清，入户次数少，检查不全面、不细致，有遗漏现象。上述原因导致服务娱乐经营场所，成为当前高档假冒走私香烟的销售窝点和无证户的主要“藏身地”。
3、乡村餐饮服务队。如今，随着老百姓经济收入的提高，农村人过红白喜事，餐饮招待来宾多由餐饮服务队承包。因而，在广大乡村常年活跃着一支支餐饮服务队。红白喜事户用烟量一次少则50条，多则上百条。因而一些餐饮服务队便看到商机，觉得有利可图，就无证经营香烟，从中赚取利润。他们的货源渠道多数来自批发部、干菜店。尽管这些无证户数量不多，但承包红白喜事频繁，一年下来销量不少，加之价格上实行优惠，存在低价倾销问题，严重扰乱市场价格秩序，理应予以严格监管，依法打击。
4、城市建筑工地。时下，城市建设日新月异，建筑工地比比皆是，多如牛毛。农民工是香烟的主要消费群体。身居城市一隅，多在城乡结合部，买烟不方便，又担心买到假烟。因此，在建筑工地就出现了不少无证户，有的直接由老板负责进货销售，有的是农民工自己经营，出售给工友。
5、偏远工矿企业。在一些厂矿企业、流动作业单位，其内部存在不少无证户。他们的经营规模不大，仅仅满足内部员工的消费需求，但进货渠道复杂，加之位置偏僻，难以发现，成为监管盲区，也是假冒香烟和其他违法香烟的藏匿地。除外，在一些旅游景点、集贸市场和乡村庙会上，也经常见到固定的小烟摊、流动的小烟柜。他们有的出售真品香烟，有的销售手工雪茄、烤烟和名晾晒烟，可谓无证户中的“游击队”。
6、微信“朋友圈”。《烟草专卖许可证管理办法》明确规定，任何公民、法人及其他组织不得利用互联网销售香烟，不得利用自动售货机销售香烟。但随着互联网的普及应用，利用微信群、“朋友圈”销售香烟的违法行为屡见不鲜，特别是寄递渠道涉烟违法行为有增无减，严重扰乱了正常的香烟市场秩序。从专卖许可的角度讲，利用互联网、寄递渠道销售香烟，也属于无证经营的范畴，应当依法查处，切实维护专卖管理制度，
7、自动“抓烟机”。“抓烟机”主要出现在商场、超市，便利店以及街道十字、繁华路段。所谓“抓烟机”实际上是带有赌博性质的“娃娃机”。因此，经营“抓烟机”是一种违法行为，不可能取得工商营业执照，更不可能取得烟草专卖零售许可证，属于无证户。必须依法取缔，长期监管，不留后患，谨防“反弹”。
二、无证户产生的“根源”
1、进货渠道长期稳定。现实中，虽然烟草公司不给无证户提供货源，但市场上总有一些经营大户向无证户长期供货。为了拉拢生意，有的大户还为无证户开展“送货上门”服务，甚至给无证户欠账或以烟抵账。正是由于无证户进货有渠道，经营不愁“断货”，因而，有的无证户即使被查处，但“阵痛”过后，依然无证经营，长期存在。
2、日常监管不细不深。一方面，对无证户的“藏身地”检查多局限于正街正巷、传统店铺，对服务娱乐类场所、背街背巷以及厂矿企业内部检查的少，存在监管“盲区”，导致无证户调查底子不清、统计不实、取缔不彻底。另一方面，对无证户经营场检查不细不深。有的执法人员进店只看柜台和货架，自认为只要无证户不公开摆售香烟，就视为成功取缔，进而放松监管。殊不知，无证户暗售香烟的方式方法挺多。检查人员乔装调货一次，就能知道无证户是否真取缔到位。
3、案件查处力度不大。无烟草专卖零售许可证经营香烟行为，由工商行政管理部门（今称市场监管部门）查处。事实上，市场监管部门管理大市场、业务多，对此项工作的重视程度普遍不够，像无证户调查摸底、日常监管、违法香烟先行登记保存等工作，基本上由烟草专卖执法部门一家完成。对烟草部门移交的无证经营案件，个别市场监管部门认为案值太小，程序复杂，浪费精力，不愿接收。这样，影响到专卖执法人员取缔无证户的积极性和主动性，导致在日常监管中，劝导无证户下架的多，依法查扣、案件移交的少。
三、取缔“无证户”的有效途径
1、全面摸清底子。“底子清，方向明”。一要定期开展辖区无证户摸底调查活动。通过明察暗访、重点“深挖”，不越一街，不遗一巷，不漏一户，全面掌握辖区无证户分布、数量情况。二要扩宽无证户信息收集渠道。发动有证户、香烟消费者、人民群众及学生家长，提供无证户藏匿地，对提供有效线索者予以奖励。三要建立健全辖区无证户信息库，内容包括无证户的基本情况、产生原因和历次取缔情况，为制定“一户一策”提供第一手资料，确保无证户取缔“不反弹”。
2、入户“解疑释惑”。采取印发传单、微信宣传、“面对面”讲解等方式，提升无证户的法律法规知晓率，督促他们走出“不卖假烟不违法”的认识误区，从思想深处认识到无证经营的违法性和对市场的危害性。对不符合办证条件的无证户，劝导他们自觉退出香烟经营，避免承担不必要的法律责任；对符合办证条件的无证户，说明办证的必要性和好处，引导其申请办证，及时纳入专卖管理；对提供虚假材料申请办证或采取贿赂手段取得许可证被撤销的，讲清相关法律条文，消除他们对办证工作的误解，让他们听得明白满意，自觉配合执法，减轻无证户取缔工作的阻力。
3、强化联合执法。定期联合市场监管部门，科学制定无证户专项治理活动方案，明确目标任务，落实人员责任，注重方法步骤，强化工作措施，形成执法合力，对辖区出现的无证户宣传到位，严格检查，依法取缔；对我行我素、不听劝阻的无证户，必要时联合公安机关强行取缔。同时，要强化无证户取缔后续监管，定期开展“回头望”，谨防出现无证户“死灰复燃”和“反弹”现象。
4、加大“源头”治理。“与其扬汤止沸，不如釜底抽薪”。无证户生命力之所以顽强 ，与货源渠道稳定有直接关系。当前，市场上大户货源充足，多数成为无证户进货的“采供站”，也是中小户乱渠道进货、真烟违法流动的主要“源头”。因此，要科学投放货源，严格控制大户货源，依法查处大户无证批发、向无证户提供货源等违法违规行为。通过加大“源头”治理，让违规大户回归守法经营正轨，让无证户无货可进，无利可图，无法生存，自生自灭。
5、强化网络监控。借助网络信息技术，学会运用大数据分析，及时监控“网上无证户”，必要时联合公安网监部门深入调查取证，深挖案源，破网断线，斩断不法分子利用互联网、微信、朋友圈、寄递企业销售真品香烟的渠道和途径，切实维护烟草专卖制度，维护国家利益和消费者利益。
6、强化责任考核。明确专卖稽查人员辖区监管职责，建立无证户取缔工作质量考核体系，定期检查考核辖区无证户监管及取缔工作成效，严格做到“四看”：看是否公开摆售，看是否暗中销售，看有无“反弹”现象，看有监管记录。通过严格检查、公正考核，准确计算辖区无证经营率和市场净化率，及时通报，奖罚分明，不断增强专卖稽查人员的工作使命感、责任感和监管无证户的主动性，进而提升专卖管理水平，维护辖区市场正常的经营秩序。
总之，知晓无证户藏在哪里，是取缔无证户的前提，分析无证户存生的原因，是解决无证户问题的关键环节，“源头”治理是减少无证户数量的重要举措，联合执法是推进无证户治理工作的有力保障。笔者相信，随着专卖管理的不断深入特别是专卖信息化建设的推进，从发现无证户的和治理无证户，工作效率将大大提升，无证户数量必将越来越少，且露头就查，一查到底，确保持证户数量占市场主导地位，不给无证户生存发展的空间。
