临沂市烟草局以信息化手段加强市场监管

　　临沂是山东的“南大门”，有江北最大的商贸物流城。这在繁荣老区经济的同时，也给卷烟市场监管带来了新的挑战。面对挑战，临沂市局2017年以来按照“抓基层、打基础、强管理、重创新”的总体思路和“实、真、细、精”的工作要求，以信息化为支撑，找准支点，通过信息化手段和精准监管思维，有效提升了市场管控效率，市场净化水平和基础工作质量不断提升。

　　利用数据强化市场监管

　　临沂目前仅兰山区就有物流企业1500多家，物流站点4000多个，物流专线覆盖全国1800个县级以上网点；城区专业批发市场达101个，从业人员23.3万人，日客流量30万人次。针对当前“互联网+物流快递”新型涉烟案件高发、多发、更加隐蔽的特点，如何进行有效打击，成为临沂市局面临的重要问题。

　　“临沂物流的特点是货物周转极快，外地寄来的快件，当日收货、当日配货送货，如果不能提高监管的针对性，要从数量巨大的待收发货物中发现违法卷烟，无异于大海捞针。”谈起物流快递领域的监管难点，临沂市局专卖科科长朱旭深有体会。

　　面对困难，如何找准突破口？以信息化手段为支撑，强化分析研判，成为临沂市局专卖人员的共识。

　　目标既定，关键是行动。为确保尽快消除这一监管盲点，临沂市局首先以课题破难题，成立了课题攻关小组，分管领导牵头负责，专卖科具体执行，围绕数据分析方法、信息研判手段、针对性监管措施等内容，集全体专卖人员智慧开展精准分析和研判攻关，推动市场监管向精准转变。

　　此外，临沂市局成立信息研判攻坚小组，加强互联网和物流快递涉烟信息的搜集分析研判。组织开展“断链破网”专项行动，深化案件线索信息共享，联合公安、邮政等部门，深入开展信息分析和联合检查，为精准定位案件线索、精准打击违法行为提供了有力支撑。

　　2017年，临沂市共查办物流快递包裹5000多个，查获假冒卷烟229万支，案值357万余元，调查锁定违法嫌疑人30余人，电话、微信号码百余个，较好地维护了卷烟市场秩序。

　　对于其他非零售市场，临沂市局也依托“信息化+大数据”手段，有序加大综合整治力度。其中，对道路运输环节的涉烟违法行为，临沂市局建立了非法运输车辆“黑名单”数据库，依托环鲁公安烟草检查站和道路视频监控系统，实时监控高速公路、国道和省道等重点路段路口非法运输车辆信息，严厉打击卷烟非法流通行为。

　　搭建平台净化市场环境

　　“你们看，这家商店11月份的卷烟销量同比下降了35%，‘泰山’（沂蒙）销量同比下降28%，‘泰山’（红将军）销量同比下降19%……”2017年12月1日，兰山区局第一服务站稽查员尤元建通过“临烟E家”平台开展零售户经营动态分析，确定了当月119户重点检查对象。

　　传统的摸“门鼻子”式的零售市场监管方式，存在针对性不强、检查效率不高等问题。为解决这一难题，临沂市局按照“双随机、一公开”稽查工作要求，创新推行“1020”分析研判与针对性监管工作模式，即围绕数据分析研判、情报信息研判、考核结果研判3个方面，明确了10项分析研判方式；围绕重点零售户监管、重点区域监管、重点情报信息监管、重点非许可市场监管、重点对象帮扶5项重点，确定了20项针对性监管措施，利用信息化手段和精准监管思维，进一步加大涉烟违法行为打击力度。

　　把复杂留给设计，把简单留给操作。为确保“1020”工作模式落实到位，临沂市局自主研发了“临烟E家”信息化系统，建立了市、县、站三级分析研判机制，聚焦总销量、单品销量、存销比、未订货户、大户、违法案件等专销动态异常数据，每月初由各稽查中队利用系统分析筛选不低于10%的异常户作为重点监管对象，每周结合市场经营动态、社会举报等信息，确定10%的临时性重点对象，让专卖人员带着问题上市场，突出重点市场监管，有效提升了市场监管效率。

　　通过采取分析研判和针对性监管措施，2017年全市查处违法涉烟案件3397起，同比增长了10%。

　　多措并举加强过程管控

　　“您好，我们是临沂市烟草专卖局的执法人员，将对您的店进行例行检查，这是我们的执法证件。为保护您的合法权益，我们将对检查过程全程录像，请您配合。”2017年11月3日，临沂市局专卖稽查大队稽查员徐洋手持执法记录仪，向零售户介绍烟草专卖检查程序。

　　为更好地净化卷烟市场，临沂市局依托信息化手段，打出组合拳，切实加强专卖队伍管理和对执法过程的管控。

　　临沂市局依托“临烟E家”手机端和“临烟商户卡”，规范专卖人员检查流程。专卖人员入户后，按照系统要求，分步骤依次开展零售户单体异常原因分析、重点检查落实、库存和许可证管理信息采集工作，并利用GPS形成专卖人员工作路径痕迹化记录，实现了对市场监管过程的管控。

　　同时，临沂市局为专卖执法人员配备了执法记录仪，对现场检查、调查取证、证据保全、文书送达等容易引发争议的执法过程做到全过程音像记录，从而进一步规范专卖执法行为，规避执法风险。

　　此外，临沂市局制定了专卖人员岗位考核标准，全面推动一线岗位考核到人，做到干多干少不一样、干好干坏有说法，不断激发专卖管理人员工作的积极性和主动性。

　　“利用信息化手段开展数据分析、信息研判、队伍管理，有效提高了专卖管理工作的精准性。未来，我们将进一步强化信息化的支撑作用，不断提高专卖管理工作水平。”临沂市局副局长杜文东说。