全面深化改革激发烟草行业发展活力

　　今年是我国改革开放40周年。40年的实践已经充分证明，改革激发发展活力的作用十分显著。

　　今年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局将“坚定不移全面深化改革”作为2018年重点推进的一项工作，也必将进一步激发行业发展活力，增强行业内生动力。

　　全面理解“坚定不移全面深化改革”，可以从三个关键词切入。
 

　　第一个关键词是“完善”。

　　烟草专卖制度是我国改革开放的产物，是建立社会主义市场经济体制的产物。改革开放以来，针对烟草行业的特殊性，我国通过建立专卖专营机构、制定专卖法律法规、理顺资产管理体制，逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。事实表明，烟草专卖制度是一项利国利民的好制度，好就好在它为保证国家财政收入、维护消费者利益、卷烟打假打私、发展民族卷烟品牌、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等发挥了重要作用。

　　好，并不意味着不需要完善；改，也绝不是否定现有烟草专卖制度。

　　烟草行业全面深化改革的要义，是自我完善。我们要继续坚持社会主义市场经济改革方向，继续坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”现行管理体制，以完善烟草企业法人治理结构为重点，扎实推进行业全面深化改革。今年全国烟草工作会议提出稳步推动总公司层面公司制改革，建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构；全面推进国有资产监管方式改革，建立健全以“管资本”为主的国有资产监管新格局，就是烟草行业自我完善的重要举措。

　　第二个关键词是“大局”。

　　烟草行业是国民经济的重要组成部分，所有工作要置身于党和国家发展大局中来考虑。2017年，烟草行业全部完成修订直属单位公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位；推进行政审批改革，坚持“放管服”相结合，等等，都是认真贯彻落实中央部署、守土负责的体现。

　　2018年，烟草行业持续推进深化改革，认真贯彻落实党的十九大关于全面深化改革的部署要求，也是找准着力点、自觉领题解题的体现。比如将加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实；比如提高计划资源使用效率，同时兼顾公平，适当向老少边穷地区进行政策倾斜，助力当地脱贫攻坚，等等，都体现了行业的大局意识。

　　第三个关键词是“效率”。

　　作为社会主义市场经济中的一分子，坚定不移推进市场化取向改革，实现专卖体制与市场机制的有机结合，通过市场做大做强优势企业和知名品牌，是烟草行业提高资源配置效率、提升整体效益的需要。

　　今年，国家局着重强调，要继续推进卷烟营销市场化取向改革，将改革范围扩大到所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖；强化计划指标的效益增长、品牌发展和产业扶持导向，在更大范围内促进资源优化配置，加快形成以品牌为根本的资源配置模式，其指向都是提升行业发展效率。同时，国家局还着重就推进干部人事及薪酬制度改革作出部署，进一步树立正确考核导向，这将会推动各项改革发展任务落实，提高行业改革发展效率。