烟草专卖制度是一个成功的改革政策

时间线拉得越长，对历史的观察就越全面客观。如果放在新中国成立70年的时间轴上来考量，放在中华民族伟大复兴的历史坐标中来追溯，建立烟草专卖制度并不是由某些人的意志决定，而是由国家的全局利益和人民的整体利益决定。

改革开放之初，正是在解放思想、注重实践的时代背景下，烟草专卖制度在争议声中构建，在服务国家恢复经济、“等米下锅”的大局中发展，为社会主义经济建设和国民经济发展作出了积极贡献。

鞋合不合适，只有脚知道。体制合不合适，国家知道，行业知道，人民知道。特殊的烟草制品、特殊的烟草行业发展到了今天，经历了一系列制度的变革与完善，观念的更新与置换，行动的集结与升华，创新力、竞争力、凝聚力不断提升。回顾这段近40年的上下求索，可以说，按照“三个有利于”判断标准，烟草专卖，对行业乃至国民经济发展都具有重大意义和影响。

这是一项成功的改革。烟草是高税产品，必须实行“寓禁于征”，对于烟草采取一般的管理和调控手段不可能收到成效，必须对烟草的管理体制进行改革。20世纪80年代初，农业改革的突破口是家庭联产承包责任制，工业改革的突破口是扩大企业自主权，而烟草行业改革的突破口是建立专卖制度。事实证明，烟草专卖制度在保证国家财政收入、维护消费者利益、卷烟打假打私、发展民族工业、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等方面具有独特优势。实施专卖制度以来，行业走出了一条符合我国国情和行业特点的做优做强做大之路。中国烟草从一穷二白发展成为贡献税利和财政收入超万亿元的实体经济，中国卷烟从面对外烟入侵手无良策发展成为牢牢占据国内卷烟市场，烟农和零售户从为全家生计发愁发展成为小康致富带头人。近40年的巨变生动说明，实行烟草专卖，是党和国家在建立社会主义市场经济体制过程中采取的一项特殊的改革政策，也是烟草行业得以持续健康发展的根本保障。

这是一条成长的路径。烟草专卖制度是在改革中产生，又在改革中不断巩固完善的，近40年来不仅保持稳定延续，而且能够随着社会经济的发展而自我调适，不断适应新的形势要求。随着社会主义市场经济不断完善，行业积极探索做好专卖与市场相结合这篇文章，通过实行工商分开，打破地区封锁；取消县级公司法人资格，确立地市级公司的市场主体地位；工业企业跨省联合重组，组织结构调整等一系列管理体制改革措施，推进“大市场、大品牌、大企业”战略，实现了农工商“三个转变”。在专卖制度下，行业创造性构建了一个有利于宏观调控、也有利于微观搞活的体制机制。事实证明，专卖制度的规范有序与市场经济的放手角力可相融、可相益，市场“无形之手”和调控“有形之手”的“合握”极大增强了行业发展的内生动力与活力。

这是一种成熟的认知。国家和人民是“根”，烟草行业是“树”，树高千尺忘不了根。在创业创新中，烟草行业也不断走向成长成熟。在近40年改革发展实践中提炼形成了“两个至上”行业共同价值观，并且在保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、发展民族工业、保障消费者利益等方面作出了全方位贡献。从烟草专卖制度到“两个至上”，这是从制度到文化的升华，从制度管理到文化管理的深化，要求全行业切实加强自我规范、自我完善和自我发展，切实增强危机感和紧迫感，对实行烟草专卖制度下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清醒，不断适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，使烟草行业发展始终“严格规范、富有效率、充满活力”。

我们已走过千山万水，但仍需要不断跋山涉水。在新中国成立70周年的重要时间节点回顾烟草专卖制度，“不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量”。坚持专卖制度，最好的办法是去完善它，在体制机制和管理方式上不断创新，永不僵化、永不停滞，深入践行“两个至上”行业共同价值观，更好实现烟草行业经济价值和社会价值的统一。