江西推动专卖监管成效由“数量型”向“质量型”转变

2019年全市烟草工作会议上，市局（公司）党组提出，要进一步完善融合市场管控机制，努力打造上饶市场管控的样板。专卖管理要打造样板，作为基层市场监管主体，县级局专卖管理部门，首先要转变思想，从监管“数量”向监管“质量”转变，依据县局专卖工作实情，瞄准专卖工作的短板，立足工作创新突破，促进专卖管理工作高质量发展。

一、找短板补不足

一是联合机制由常规检查向情报分析、信息共享、数据应用转变上有短板。当前，依托“六位一体”大专卖总体部署，借助办案奖励等良好政策支持，县局基本建立了“驻烟警务室”，与公安部门开展联合办案，进一步理顺了与县公安局、市管局、高速交警、高速收费站，检察院、法院，县委综治办的协作关系。但是，联合管控工作效能与“数据时代”新形势、与“智慧专卖、智慧办案”新要求还存在一定的差距。

二是违法违规大户监管、治理、打击、转化上有短板。大户在当地经营能力强、关系复杂、对烟草市场监管方式方法较为熟悉、了解，加上部分专卖人员还存在畏难情绪，监管方式传统、老旧，对大户梳理、排查不够全面、准确，大户治理难度进一步加大，数量多、案值大的案件查处越来越难。违法违规大户监管难度越来越大，治理和查处与“打准、打到、打伤、打残、打死”目标要求还存在一定的差距。

三是通过本地市场案件信息深挖扩线、办网络案件、办大要案件的能力和水平上有短板。当前，县级局办理的烟草违法违规案件数、查缴量、大要案件数量逐年上升，但是案件信息、数据梳理、分析、应用还存在一定的不足，专卖人员通过案件信息、线索深挖扩线能力还不够强。

二、促创新求突破

1.创新联合办案机制，推进本地监管有突破。突出“办案平台、数据平台、信息平台”三大平台建设。一是打造办案平台。在当前警烟协作的基础上，在联合执法办案处的前提下，改造询问室，重点打造案情分析研判室，建立专卖监管沙盘，打造“合成作战室”。二是建立数据平台。将当前本地市场违法违规大户基本信息、物流寄递案件信息、大要案件关联人员等信息进行归纳、梳理、整合，建立本地市场监管数据库。三是建立信息平台。利用公安天网、地网，交警探头、高速卡口建立信息监控平台，对违法违规大要案件侦办提供信息技术支撑。

2.创新专卖管理方式，推进大户治理有突破。导入“成本思维、营销思维、自律思维”开展大户管控。一是导入“成本思维”治大户。大户卷烟销售量大、辐射面广，对专卖零售许可经营的权利依耐性较高，提高违法违规大户许可证取缔的风险。二是导入“营销思维”管大户，专卖工作重点跟随营销策略、市场销售、货源投放动向进行动态调整。三是导入“自律思维”。深入推进诚信互组自律小组建设，广泛开展价格检查、乱渠道进货、公开摆卖等交叉检查，发挥自律小组及小组成员相互监督的积极作用。

三、防风险提质量

高质量发展一定是建立在规范有序、平稳健康的基础之上的。提升专卖工作质量，更加注重严格规范，自觉维护烟草良好社会形象。用严格规范的思维和方法，防范社会舆论风险、行政执法风险、廉政自律风险、安全隐患风险。

一是防经营的风险。立足本地市场，瞄准规范经营，采取“三个必查”举措：非“一户一码”必查、停供品牌必查、送货不到位必查。做到“三个坚决杜绝”：坚决杜绝调剂、坚决杜绝代订、坚决杜绝修改订单。内管专人每天对雷同订单、修改订单、重复IP订货、一卡多结情况进行监管。

二是防执法的风险。深入推进法治烟草建设，健全法治宣传教育体系，夯实法治建设的思想基础。强化法治源头建设，加大源头把关力度，努力提高依法管理水平。积极构建法律风险防控体系，提高法律风险防控能力和水平。加强法规工作队伍建设，充实力量、提高素质，努力提升法规队伍的专职化、专业化水平。开展专卖人员作风纪律整顿，签订行政执法、规范经营承诺书，抓“四鬼”、抓网格、抓基础。