解读《烟草行业全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战行动方案》

昆纤公司 供图

生态兴则文明兴。

在2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记郑重强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。

经过全国人民的共同努力，我国生态环境质量持续好转，呈现出稳中向好的趋势，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。但同时，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

全国生态环境保护大会召开之后，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》印发，吹响了全面贯彻落实习近平生态文明思想、组织和动员全国人民全面投入生态环境建设的战斗号角。

融入生态发展，建设美丽中国，烟草行业责无旁贷，国家局于2018年7月3日印发《烟草行业全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》，进一步深入推进生态环境保护工作。

新时代 生态建设再攻坚

作为国民经济的重要组成部分，多年来，中国烟草在生态环境保护方面一直努力探索实践。

党的十八大以来，行业积极贯彻落实国家生态环境保护的工作部署，大力推进环境保护工作，采取有效措施降低排放强度，污染物排放总量持续减少。每年印发《节能减排工作情况通报》，总结上一年工作成绩，制订当年工作目标任务和工作措施，分析全行业节能减排工作中存在的主要问题，并制订了行业“十三五”节能减排工作规划，根据企业类型和各自实际情况，分别下达节能减排工作目标任务和工作重点。

经过持续努力，烟草行业在环境保护工作中取得了可喜的成果，2017年与2012年相比，二氧化硫排放量由4418吨下降到1150吨，降幅73.9%；化学需氧量由2532吨下降到1667吨，降幅34.4%；氨氮由138吨下降到50吨，降幅63.7%；氮氧化物由4670吨下降到1572吨，降幅66.3%；烟尘排放量由1755吨下降到595吨，降幅66.1%；二氧化碳由258万吨下降到191万吨，降幅25.9%；废水排放总量由2032万吨下降到1348万吨，降幅33.7%。有79家卷烟工厂淘汰了燃煤锅炉，使用了清洁能源锅炉。

新时代推进生态文明建设，烟草行业义不容辞，继续全力以赴。

今年7月，行业制订印发《烟草行业全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》，全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，进一步强化源头防控和过程监管，旨在不断推进行业环境保护和节能减排工作，坚决打好污染防治攻坚战，不断开创绿色美丽烟草建设新局面，为国家生态环境保护作出积极贡献。

定目标 八大任务明重点

目标明确，行动才更有方向。

《行动方案》根据党中央加强生态环境保护工作的部署，结合烟草行业特点，进一步明确了“十三五”行业环境保护工作的总体目标和主要指标。

《行动方案》指出，烟草行业全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的总体思路是：严格落实环境保护主体责任，以“加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战”为主线，坚持“预防为主、标本兼治、突出重点、整体推进”的原则，深化目标引领和问题导向，通过强化项目管理、开展清洁生产、完善体系建设、推进节能减排、监控防治污染、持续科技创新等工作，有效降低资源消耗和对大气、水、土壤的污染排放，实现行业绿色健康发展。

行业清醒地认识到，环境保护和节能减排形势依然严峻，相关工作不能有丝毫放松。《行动方案》中提出，到“十三五”末，行业生态环境保护工作总体目标是主要污染物排放总量继续下降，资源消耗量持续减少，环境风险得到有效管控，环境事件应急响应能力水平有效提升；并对“十三五”末主要污染物排放指标和各类资源消耗量、2018年全行业卷烟包装箱循环利用计划任务量、卷烟托盘联运任务量等主要指标作出具体规定。

《行动方案》针对行业生产经营特点，提出要提高资源再利用水平 /王炳会 摄

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。为了实现总体目标，《行动方案》紧紧围绕行业各企业实际发展情况，明确了有力推动责任落实、持续完善管理体系、加大源头防治力度、严格确保达标排放、提高资源再利用水平、加强大气污染防治、加强水污染防治、加强土壤污染防治等八个方面的重点防治工作任务。

这八项重点任务紧紧围绕全国生态环境保护大会精神以及《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，目标明确、针对性强，尤其是针对烟草行业特有的生产经营特点，在提高行业资源再利用水平方面提出具体的工作方案。

比如《行动方案》的第五条明确提出“提高资源再利用水平”，包括加强烟草农用地膜回收利用，持续推进增厚地膜使用范围，继续推进地膜有偿回收工作，鼓励烟农主动捡拾废弃地膜，有序推进地膜回收再利用；深化包装箱循环利用，将卷烟包装箱作为工商企业间卷烟运输的周转用箱循环使用，逐步统一烟箱尺寸，简化印刷内容和标识，提高卷烟包装箱通用性；开展卷烟托盘联运，研究建立卷烟传统托盘联运和纸滑托盘联运相结合的托盘单元化、一贯化作业体系和管理体系，在全面开展同城卷烟托盘联运的基础上，积极推进纸滑托盘应用，扩大卷烟托盘联运范围等。

党中央强调，生态文明建设要进一步强化源头防治和过程监管，《行动方案》在此方面也有专门体现。

在源头控制方面，行业提出逐步淘汰燃煤锅炉使用，力争到“十三五”末基本实现卷烟工厂全部使用清洁能源，半数燃煤复烤企业使用清洁能源。为了加强过程控制，《行动方案》专门提出，各单位要按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》要求以及国家和地方污染物排放相关标准，严格执行排污许可证制度和排放标准，严禁无证排放和超标排放。

有目标、有措施，重点突出、切实可行，《行动方案》接行业“地气”、见行业特色，为打好污染防治攻坚战、彰显烟草行业良好形象规划出一份翔实的路线图和时间表。

督落实 绿色烟草在行动

路线图已然谋划，下一步的重点工作就在于脚踏实地贯彻落实。

为了确保任务目标真正落地践行，《行动方案》从高度重视、加强领导；认真谋划、细化措施；确保投入、源头管理；建立机制、注重长效等四个方面专门提出保障措施。

《行动方案》要求各单位党政主要负责人要认真履行第一责任人的责任，明确相关职能部门、单位的工作职责，健全细化环保业绩的考核；要按照国家、行业及地方的要求，制订本单位工作实施方案，明确工作目标，理清工作责任，强化防治措施，拓展防治范围，确定工作时限；要加强与地方政府沟通衔接，争取政府资金支持，确保环保设备设施购置、改造、运行的资金投入；更要将加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作为一项长期任务，从完善制度、设立目标、强化考核等环节建章立制，提供保障，注重环境保护管理队伍建设，为行业加强环境保护、污染防治提供有力支撑。

据国家局经济运行司介绍，工商企业每月通过行业生产经营信息采集系统上报节能减排数据，国家局每月汇总分析这些数据，及时发现苗头性问题，确保《行动方案》见成效、见实效。

《行动方案》印发后，行业工商企业积极行动起来，细化实化政策措施。

以山东中烟为例，公司迅速成立了山东中烟生态环境保护工作领导小组，公司“一把手”任组长，领导小组在生产制造中心下设生态环境保护工作办公室，具体负责公司生态环境保护工作的策划、组织、推进和监督，并明确公司各责任单位、部门、中心的党政领导作为所管理业务的生态环境保护工作责任人。

与此同时，山东中烟、河南中烟、山西省局（公司）还根据《行动方案》确定的目标，提出了公司中长期与年度环境保护目标，将八个方面的重点防治任务分解到具体单位、部门、中心，充分实现了责任分解层层到位，包括各卷烟厂、各集团公司、技术中心、生产制造中心、物流中心、综合计划部、企业管理部、信息中心、后勤服务中心等诸多部门参与到这项意义重大的工作之中，力求早行动、早见效。

延伸阅读

蓝天保卫战 烟草在行动

在《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中，污染防治攻坚战涉及多个战役，关于坚决打赢蓝天保卫战的部署安排在其中篇幅最大。为此，国家局于2018年9月14日印发《关于贯彻落实国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，积极落实部署相关工作。

蓝天白云、清新空气被放在如此重要的地位，因为它与人民群众的幸福感紧密相连。多年来，京津冀及周边地区多次发生长时间大面积空气重污染，社会各界广泛关注，广大公众倍感焦虑，一幕幕场景让人记忆犹新。

空气严重污染既是重大环境问题，也是重大民生问题、经济问题。打赢蓝天保卫战，消除“心肺之患”，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。

今年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。烟草行业认真学习文件精神，全面贯彻落实国务院的工作部署，为确保完成大气污染治理三年目标任务，坚决打赢蓝天保卫战，承担烟草企业应尽的责任。结合烟草行业实际情况，印发《关于贯彻落实国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》。

蓝天保卫战重点针对的是气体排放导致的污染问题，结合烟草行业生产的实际来看，行业内产生空气污染的来源只有锅炉废气、汽车尾气。因此，按照国务院文件精神，行业重点对改造燃煤锅炉、淘汰柴油货运汽车及实行排污许可制工作提出精准措施。

国务院要求，县级以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。为落实好中央要求，烟草行业提出，按照以下原则及时间进度开展燃煤锅炉改造工作。

首先是坚持源头防治。工厂易地搬迁技改及工厂内部技术改造中，不得新建燃煤锅炉；其次是按时完成燃煤锅炉的改造工作。目前仍在使用燃煤锅炉的工厂，要按照国家燃煤锅炉综合整治计划及《行动方案》要求逐步改造燃煤锅炉工作目标，到2020年行业12家使用燃煤锅炉的卷烟工厂全部改用清洁能源，15家复烤工厂（含薄片厂）全部改用清洁能源。

打赢蓝天保卫战，加快发展清洁能源和新能源是重要手段。据初步统计，卷烟工业企业现有柴油货运汽车500余辆，烟草商业企业13000余辆。对此，行业提出要逐步淘汰柴油货运汽车，在经济、道路条件允许的地方优先推广使用新能源汽车；地处重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市的烟草企业在2020年年底前将全部柴油货运汽车更换为新能源或清洁能源汽车。

与此同时，行业还明确要求工业企业向地方环保部门如实申报排放数据，申领固定污染源排放许可证，实现持证达标排放，行业将对所有企业的改造进展情况定期问询，确保按时、按进度完成蓝天保卫战的目标。

环境污染并非一天两天突然形成，实现天更蓝、水更清的美好愿景，必然是一个久久为功、从“量变”到“质变”的长期过程。

烟草行业必将一如既往，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，让绿色烟草成为更闪亮的名片。