东兴边境走私假冒伪劣卷烟流入形势及打击策略分析

　　特殊的地缘性，使得北仑河成为东兴边境走私假冒伪劣卷烟的主要通道。控住了这条通道，就相当于扼住了走私假冒伪劣卷烟流通的咽喉。资料图片

　　近几年，广西壮族自治区烟草专卖局全力推进东兴市边境一线卷烟打私工作，这一区域烟草打私形势持续好转，实现了从“乱”到“治”的根本性转变。2018年，广西区局打私总队与海关、公安、边防、海警等部门通力协作，东兴市查获走私卷烟数量约占全国查获总量的五成，成效显著。值得注意的是，从2018年下半年以来，东兴边境走私假冒伪劣卷烟从多个渠道流入，呈现“小基数、快增长”的新态势。

　　2019年全国烟草工作会议强调：“坚持把专卖管理监督工作放在突出位置，始终保持高压态势，持之以恒推进打假打私，持之以恒规范卷烟营销，着力净化烟草市场秩序环境。”指明了下一步全行业打假打私工作的努力方向。笔者认为，东兴市作为全国烟草打私的“前沿阵地”、反走私综合治理的“桥头堡”，深入研究这一区域的走私假冒伪劣卷烟流入形势，对于确立并巩固打假打私挖根断源这一治本之策，锁定重点区域和人群，建立健全打建并举、综合施策，健全和完善快速发现、及时打击、严控严防、解决问题的长效工作机制将起到积极的促进作用。

　　东兴边境走私假冒伪劣卷烟的基本态势

　　从数量和种类看，2018年，东兴市查获走私假冒伪劣卷烟数量集中爆发，同比增加将近4倍且种类繁多。走私假冒伪劣卷烟具有走私烟和假冒伪劣卷烟两重属性，可分为四大类：假冒国内品牌卷烟、假冒专供出口卷烟、“山寨版”卷烟和走私霉变卷烟。第一类假冒的对象主要是国内畅销、货源紧俏的高档品牌。此类卷烟由境外厂家生产，仿真度较高，主要来源于菲律宾、柬埔寨、缅甸和越南等地。犯罪团伙组织架构严密、分工明确，设立有地下印刷厂，大量印制假冒卷烟包装材料。第二类假烟来源于内地的制售假窝点，假冒国内名优卷烟品牌，包装上注明“专供出口”字样，从内地流入东兴后，再由东兴走私分子伪装成走私的真烟返销内地。第三类是国外不法分子自创的“山寨版”卷烟，如仿冒韩国“ESSE”品牌的“ESSI”卷烟，仿冒“钻石”（荷花）品牌的“莲花”卷烟等，品种规格繁多。此类卷烟在境外证照完备的烟厂中生产，具有高度迷惑性。第四类，在我方高压打击下，2017年年底以来，走私分子在境外积压了超百万件卷烟无法进入我国，很多已霉烂变质，一些不法分子通过走私霉变卷烟套利。

　　从烟支生产上看，查获的部分卷烟已具备较高的工艺水平。有的卷烟仿冒国内烟草公司打有32位激光销售码，有的采用高档印刷机印制条包以假乱真，有的在烟丝中添加了烟草薄片、膨胀梗丝，有的假烟仿制了真品卷烟侧流烟气的过滤烟嘴，有的假烟模仿真品卷烟甜化了过滤烟嘴。此类卷烟进货价格低廉，仅为真烟价格的三分之一左右。

　　从流转方式看，走私假冒伪劣卷烟入境的渠道与走私真烟基本相同。多在北仑河（中越界河）沿线越方一侧的不对等口岸开柜，过北仑河，经私开的便道上岸，用小车转运到中转点，伪装运输到广西、广东等多地集散，发往全国各地。由内地流入东兴的假冒卷烟，多走物流快递渠道。

　　从走私团伙看，以中小团伙为主。过去在北仑河上大规模从事走私的团伙已基本被端掉，团伙骨干多被抓捕判刑，目前尚在从事走私勾当的头目多为过去大型团伙老板的“马仔”，大多数为累犯、惯犯，十分狡猾。每次走私的卷烟大多低于100件且品种散乱，主要采取少量多次的走私手法。

　　走私假冒伪劣卷烟猖獗的原因分析

　　总体上看，无论是将假烟冒充真烟销售的“以假冒真”，还是“山寨”正牌卷烟的“以仿充真”，或是将假烟混入走私真烟中进行销售的“以假乱真”、销售伪劣霉变卷烟的“以次充真”行为，其猖獗的原因，主要有四条：

　　交通便利。东兴市地处中国西南边陲，东南临北部湾，市区与越南芒街市以北仑河分界，西部背靠高山，北接交通运输发达的广西首府，可谓“沿海、沿河、沿边、沿山、沿路”。特殊的地理位置、便利的交通环境，加上越南实施“暂进再出”贸易政策，对于违法分子来讲，这里就是走私卷烟的天然良港、最佳通道。

　　利益驱使。走私传统的真品卷烟利润约为20%～50%，而假冒卷烟价格仅为真品卷烟的10%～30%，部分走私分子看到其中巨大的利润空间，纷纷转向经营走私假冒伪劣卷烟。

　　逃避打击。制假分子在经济落后的境外区域设置生产点，大幅降低人力成本、生产成本的同时，以为可以利用国际的法律法规差异，逃避国内执法部门的严厉打击。

　　混淆视听。在东南亚地区，一些不法分子在当地注册与知名品牌卷烟高度近似的品牌，侵犯中国名优卷烟品牌的知识产权。这些卷烟在生产国为合法卷烟，走私这些卷烟，进货价格十分低廉，利润很大。这些卷烟在查获的走私假冒伪劣卷烟中占比较大，且有上升趋势。

　　打击走私假冒伪劣卷烟的对策

　　当前东兴边境烟草打私工作进入了“深水区”“攻坚期”，同时也是“走私形态变异期”。必须高度重视这一新情况，认真研判，创新举措，突出抓好侦查“破题”、行动“破网”、机制“破局”三项工作，以变治变，迎头痛击走私分子，才能始终保持高压态势，实现有效管边控边。

　　侦查“破题”——加强对走私假冒伪劣卷烟的情报搜集工作。明确“情报先导”“情报导侦”的指导思想。深入分析和把握走私假冒伪劣卷烟的两重属性，注意将卷烟走私动向与假冒伪劣卷烟生产动向结合起来研究。

　　建立情报工作机构。积极与地方党委政府联合，建立边境烟草打私情报信息中心，并以此为依托，“空、天、地、潮”四位一体收集情报。“空”主要是收集卫星图片分析走私集散地，“天”主要是通过“天网”工程，监控走私交通要道，“地”就是“网格化”，通过政府管理边境地区的网格信息人员收集打私线索，“潮”是重视分析海潮变化情况，开展重点巡防和打击。

　　建立专项情报工作体系。“前台”设立打击走私假冒伪劣卷烟情报的专项摸排小组，深入沿边境区域，掌握走私假冒伪劣卷烟的生产、品种、规格、价格、仓储、运输和分销等重要环节信息。“后台”依托情报机构开展情报汇总和整合分析，梳理出走私卷烟境外出货的海陆运输线路，以及分船分货装车转运情况，为下一步实施打击提供准确信息。此外，应对查获的走私假冒伪劣卷烟加快抽样、送检，从中分析规律、查找线索。大力协调有关部门动用高科技手段对制假生产点进行分析定位。

　　行动“破网”——持续开展打击走私卷烟的专项行动。打私工作必须以针对重点时段、重点区域、重点环节开展打击行动为主线进行。

　　开展“元旦春节”“中秋国庆”等打击烟草走私专项行动。烟草执法部门要在重要节日前，提前组织开展行动，打击顶风作案的嚣张气焰，净化节庆期间国内销售市场，维护正常进出口贸易秩序。

　　开展针对运输环节的“打船”“打车”行动。将打击关口前移到边界沿线，强化路查路堵工作，对走私行为做到“见车就查、见车就扣、见人就抓”，迫使走私分子减少单次运输数量，增加人工成本和被查处的概率。

　　开展打击“看路仔”“望风族”的专项行动。打私行动中，走私分子的“看路仔”“望风族”经常肆无忌惮地跟踪执法巡逻车辆，阻碍执法甚至暴力抗法。另有一部分不法村民，在走私通道上私设路障，收取“过路费”，社会影响恶劣。因此，必须开展清理望风棚专项整治行动，及时拆除望风棚，查处违法收费行为；开展查处“看路仔”“望风族”的专项行动，对走私望风人员依法予以行政拘留等处理。

　　开展打击破网的工作。重视串并案件线索，“以烟查案，以案溯网，破网除根”；重视深挖上线，抓人抓货，重在抓人，确保“抓捕一批，判刑一批，震慑一批”；重视对涉案人员的快捕重判，坚决防止出现犯罪集团“销毁证据”“丢卒保车”“避重就轻”等问题发生；深挖走私假冒伪劣卷烟犯罪活动的“黑后台”“保护伞”，做到“斩草除根、除恶务尽”；确保首先办成几起重特大案件，可以通过申请上级督办，将案件做大、做实、办成铁案，从快逮捕，从重判处实刑，争取达到“每破获一个走私假冒伪劣卷烟网络案件就彻底摧毁一个犯罪团伙”的目标。

　　机制“破局”——形成“一线封堵、二线拦截、三线清理、外线打击”的工作格局。

　　一线封堵：主要是边境区域的烟草单位及协同单位，宏观层面要认真分析各阶段打私工作形势，向地方党委政府加强汇报，推动有关部门将打击走私假冒伪劣卷烟列为年度打私工作重点之一，共同加大打击力度。战术层面要强化挖后台、打团伙，巡查与守点结合、陆上与海上结合、打击非法运输船舶与车辆相结合，落实“打窝点、设路卡、抓人、查车”等具体工作，在封堵环节形成全流程、全覆盖、无死角的打击布局。

　　二线拦截：主要是与边境区域相邻、走私假冒伪劣卷烟过境通道内的各烟草单位，要有针对性地加强路查路堵，通过加强与公安、公路运输等部门的协作，在走私假冒伪劣卷烟必经之路实施拦截，打击漏网之鱼。

　　三线清理：全行业的专卖执法部门要对打击走私假冒伪劣卷烟足够重视，进一步加大辖区市场清理整顿力度，大力查处躲过一二线查处“跑冒滴漏”进入市场零售环节的走私假冒伪劣卷烟，还消费者一个干净的卷烟市场。

　　外线打击：走私假冒伪劣卷烟的问题起于国内、根于境外，要重视源头治理，主动出击，标本兼治。各级烟草部门要担当作为、履职尽责，积极探索打击境外假冒伪劣卷烟生产点的方式，借助党中央、国务院部署开展扫黑除恶专项斗争和“猎狐行动”的东风，加强与公安、海关、海警等部门的配合协作，斩断境外假冒卷烟来源渠道，并将逃至境外生产销售假冒伪劣卷烟的不法分子绳之以法。

　　共同发力：为确保“四线打击”见成效，还需强化顶层设计，推动建立健全“一线、二线、三线、外线”并轨的工作协作机制，形成“信息共享、区域协同、联查联动”的打击保障体系。建立跨省案源信息库，录入走私假冒伪劣卷烟案件信息，依托信息系统开展大数据分析，分析查找隐藏在数据背后的走私假冒伪劣卷烟线索、趋势和动态。加大一线和外线查处情况向二线、三线通报的力度，确保二线封堵、三线市场查处情况及时向一线反馈，指导一线调整封堵方向，确保各条战线信息互通、共同发力。完善省际定期会议研究制度，建立健全案情通报、案件串并、联合办案、共同督办、跨省收网等工作制度，形成长效打击工作机制。