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加强烟草专卖管理、净化烟草市场历程回眸

加强专卖管理、净化烟草市场,是国家法律赋予烟草行业的神圣职责。

20世纪80年代以来,烟草行业始终高擎烟草专卖利剑,把辣手治乱、卷烟打假、清理卷烟自由批发市场作为坚持和巩固烟草专卖制度的有力法宝,重拳打击制售假烟等违法犯罪行为,有力维护了国家利益和消费者利益。

四十年来,烟草行业不断顺应时代形势、创新工作机制、加强执法协作,为卷烟市场发展营造出一方净土。长期以来,我国卷烟市场净化率一直保持在96%以上,处于全球领先水平。

今年是新中国成立70周年。在新的历史方位回眸与展望,烟草行业专卖领域更要不忘初心、牢记使命,毫不动摇地坚持和维护烟草专卖制度,为烟草行业高质量发展贡献更多力量。

辣手治乱 利剑出鞘

新中国成立后,民国时期各地遗留下来的商业性手工卷烟十分普遍,其中不乏假冒商标的现象。国营商业实行卷烟统购包销特别是1957年完成资本主义工商业的社会主义改造后,手工卷烟和制售假烟活动只在少数农村地区存在。

20世纪70年代以后,一些地方手工卷烟现象有所抬头,国家工商局和轻工业部与1980年联合印发《关于严肃处理贩卖冒牌卷烟,采取有力措施堵塞漏洞的通知》,但效果不明显。最初,手工卷烟以白包烟为主,但很快蜕变为冒牌烟。

1982年,我国开始对烟草行业实行集中统一管理。1983年9月,国务院颁布《烟草专卖条例》,正式确立国家烟草专卖制度。1984年,国家烟草专卖局成立,对烟草行业进行全面管理。

国家局成立后,针对行业组建之初的小烟厂林立、批发渠道混乱、产品粗制滥造等“乱相”,通过整顿关停大批计划外烟厂、全面整顿卷烟批发渠道等雷霆手段,逐步扭转了当时烟草行业盲目发展的混乱局面。

随着改革开放的深入,行业坚持把卷烟打假、清理卷烟自由批发市场等作为加强专卖管理的重要内容,严厉打击制售假烟违法活动,清理取缔非法卷烟自由批发市场,各类卷烟非法经营活动得到有效遏制。

自20世纪80年代起,烟草行业按照国家要求,始终将打击假冒卷烟作为一项重点工作来抓。彼时,全国名牌卷烟几乎都遭到仿冒,烟草行业对制假窝点严厉打击,遏制了制售假烟的蔓延。

1992年,《中华人民共和国烟草专卖法》正式施行。专卖法律成为烟草行业斩向制售假烟不法分子的利器。

20世纪90年代,制售假烟活动再次猖獗。据统计,当时市场上假烟品牌多达250多个,造成卷烟销量从1996年起连续三年下降,到1998年,流入市场的假烟数量高达200万箱以上,给国家造成约60亿元的经济损失。

与此同时,全国各地竞相组建的卷烟自由批发市场,在大肆倒卖卷烟的同时,还成为走私烟、假烟的集散地,造成了国家税利的大量流失。据统计,1992年全国约有264家非法卷烟自由批发市场,而到了1998年仍有113家。

严打涉烟违法犯罪活动,刻不容缓。1993年、1994年,国务院先后印发文件,明确要求加强烟草专卖管理、整顿卷烟市场。

1997年,国家局提出“内管外打”的专卖管理工作方针,确定了第一个专卖管理三年阶段性工作目标,在强化内管堵源头的同时,联合相关执法部门,深入打假打私,彻底清理严重贩私贩假的卷烟自由批发市场。

1998年11月,国家局印发《关于坚决取缔卷烟自由批发市场的通知》,要求在2000年年底前,取缔全国所有卷烟自由批发市场,并制定了具体的时间安排表。

在国家局的坚强领导下,全行业共同努力,三年阶段性工作目标顺利完成,有力捍卫了专卖制度的尊严。据统计,1999年共查获假烟118万件,捣毁制假窝点2427个,收缴制假烟机1677台。至2000年,全国非法卷烟自由批发市场已基本取缔。

重拳出击 打假破网

进入21世纪,烟草专卖管理又站在了新的起点上。

随着各级烟草专卖稽查队伍逐步建立健全,专卖管理与行政执法得以相对分开,有利于集中查案力量、加大打假力度。同时,由于行政执法缺乏抓捕犯罪分子的手段,使制假分子难被绳之以法,制假活动开始反弹。

由“单兵作战”转向多部门、跨地区联合“作战”——总结以往打假打私工作经验,烟草行业专卖打假工作的思路更加清晰,由被动应对转向主动出击,打假打私发生了根本性转变,对卷烟市场的治理从“治标”走向“治本”。

2001年10月29日,国家局与公安部印发联合开展重点地区打击制售假冒伪劣卷烟、非法拼装倒卖烟机团伙专项行动的方案,于当年11月起,联合对福建、广东等9个制售假烟的重点省(区)展开卷烟打假专项行动。

专项行动中,烟草行业发挥情报渠道多、信息灵和富有打假实战经验的优势,公安部门充分展示其侦破大要案、抓捕犯罪分子及提供有力追刑证据的长处,双方优势互补、形成强大合力,专项行动成效显著,卷烟市场秩序明显得到好转。

2002年,烟草行业与公安部门的联合打假行动固化为联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度,此后,最高人民法院、最高人民检察院加入到“强强联合”的方阵。多方协作之下,逐渐形成“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的联合打假打私体系。

2006年,经过“打疏结合、综合治理”,全国卷烟制假重点省份由之前的福建、广东、河南、山东、河北、湖北、湖南、广西、江西等9个省(区)缩小到福建、广东、河南3个省。

特别是2011年4月,一批在福建云霄生产假烟的幕后老板被抓获,20年来制售假烟的重镇——云霄制假活动遭到重创,全国卷烟打假形势出现了重大转折,市场上假烟大幅减少。从查获假烟数量看,2009、2010年均在50余万件左右,2011年,假烟查获数量达到38.2万件的低点。

“端窝点,断源头,破网络,抓主犯。”这一时期,打假工作思路也在发生转变。

斩草贵在除根,联合打假协作机制建立后,犯罪分子的制假手段“魔高一丈”,形成生产、贩运、囤积、分销一条龙的地下产业链,摧毁整个制假网络比捣毁一两个制假窝点显得更为重要。

2005年6月18日,北京、河北公安、烟草部门首次跨地区联合行动,成功捣毁一个以河北涿州为据点、主要辐射北京地区的特大销售假烟网络。这一网络案件开启了全国打击制售假烟网络工作的先河。

此后,国家局、公安部印发《打击制售假烟网络工作方案》,以实现“以物见人,以人见网”的深度打击,并要求各地市级烟草专卖局每年要打掉1~2个较大规模的销售假烟网络。

跨省、跨地区甚至是跨国联合,布下更大的“天网”,将不法分子“连窝端”,卷烟打假打私工作进入新阶段,实现新突破。

近年来,行业查办了一批涉烟大要案,有效遏制了制售假烟反弹势头  /本刊资料

2007年,公安部、国家局印发《关于对制售假烟重大案件实行督办制度的若干规定》,实行制售假烟重大案件督办制度,将打击制假售假网络案件又向纵深推进一步。

伴随“打假破网”工作的深入开展与联合督办制度的确立,各级烟草部门不断完善卷烟打假长效工作机制,形成了多层次、全方位的卷烟打假打私格局,有效打击和遏制了制售假烟活动。

打疏结合 守土尽责

既重视“打和堵”,又注重“疏与防”,从根子上解决问题,是烟草行业在严打涉烟违法犯罪“实战”中探索出的又一“法宝”。

福建云霄,制售假烟的重灾区。烟草行业与云霄制假窝点的“拉锯战”持续了数十年,违法行为数次死灰复燃,其根源在于制假售假为当地村民带来不菲的收入,断了这条路,村民们不知生活来源在哪里。

打疏结合、综合治理,是治本的好手段。为推动云霄转型发展,烟草行业于2012年开始每年投入专项资金支持打击制假、发展经济,帮助云霄加快发展节能光电产业和特色农业,帮助当地群众有事做、有钱赚、有出路。

进入新时代,当烟草行业正在积极与“互联网+”接轨时,假冒卷烟、走私卷烟也悄悄搭上这趟“顺风车”。利用互联网销售假烟,通过物流寄递假烟等案件呈井喷式爆发态势,打假打私工作面临着新形势新变化。

以变应变,专卖护航,新形势激发出行业卷烟打假打私工作的新作为。

——国家局与公安部、工信部、原国家工商总局印发《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》和《关于开展打击网上非法经营烟草专卖品工作的通知》,打假利剑开始深入“虚拟世界”的新战场。

——2017年,国家局、公安部、交通运输部、国家邮政局联合印发《关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》,形成打击利用物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动的整体合力。

——针对互联网涉烟违法犯罪的新特点,国家局组织修订《打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品工作指引》,联合公安部、工信部等有关部门,加大对微信等自媒体平台非法经营案件的查办力度。

——在广东、河南、福建、广西等重点地区,国家局、公安部联合部署开展卷烟打假打私专项整治行动,盯住重点地区、重点环节、重点人群,精准施策、精准发力、精准打击,推动源头治理工作取得新成效。

……

常规打假不手软,线上打假出新招。在“金叶卫士”忠诚履责下,烟草行业打假打私高压态势始终不减,既为烟草行业生产经营健康发展创造良好的市场环境,也从根本上维护了国家利益和消费者利益。

严格规范 坚守“底线”

严格规范,是保持行业持续健康发展的生命线;加强专卖内管,是维护烟草专卖制度、促进行业稳定发展的重要手段。

行业组建以来,始终从维护专卖制度、提升行业形象、保护干部职工的高度,加强内部监管、接受外部监督,坚决守住专卖制度的“红线”和“底线”,牢固树立“两个至上”行业共同价值观,确保发展始终建立在严格规范基础之上。

烟草是特殊的商品,实行特殊的管理体制。20世纪80年代以来,烟草行业始终把加强管理、严格规范摆在各项工作的重中之重。早在国家局、总公司成立之初,就把制止卷烟降价竞销、整顿批发渠道作为一项重要任务来抓。

20世纪90年代出现的违规卷烟自由批发市场 /本刊资料

随后,行业相继开展了整顿烟叶收购秩序、狠抓限产压库促销、规范卷烟交易、清理自由批发市场等整顿治理工作。1999年以来,又持续开展烟叶流通、卷烟体外循环、财经秩序等专项治理整顿,并着力推进规范工程投资、物资采购、宣传促销和深入开展办事公开、民主管理等工作。

从2003年治理卷烟体外循环开始,行业专卖内部监督管理工作经历大检查、长效机制建设、委派制推进等阶段,持续开展、逐步加强,依法规范了市场经济秩序和生产经营行为。

2003至2004年,国家局连续召开5次电视电话会议,在全行业部署卷烟体外循环专项治理工作,有效遏制了卷烟体外循环,也形成了专卖内管工作的雏形。2005年,国家局印发《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》,标志着专卖内管工作在全行业正式启动,有效规范了生产经营秩序。

2008年、2011年,为实现日常监管的制度化、规范化,国家局先后印发《内部专卖管理监督工作规范(试行)》《内部专卖管理监督工作规范》,推进监管长效机制建设不断深化。

2011至2012年,国家局在江西省组织专卖内管委派制试点,并印发《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》,在行业内全面推行专卖内管委派制,开创了专卖内管工作新局面。

近年来,行业一手抓内部监管体系建设,一手抓突出问题治理,坚决查处违规经营突出问题、治理真烟非法流通、推动执纪问责,行业内部监管水平持续提高,推动卷烟生产经营秩序持续向好。

2019年以来,为更好地适应行业高质量发展要求、提高监管效率和质量,国家局制定印发了《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引(试行)》,并组织试点运行和专题调研,推动卷烟经营全流程闭环监管模式在全行业落地。

擎专卖利剑,护烟草净土。新中国成立以来,烟草行业持续加强专卖管理,为坚持和维护烟草专卖制度作出了重要贡献。展望未来,行业将牢牢把专卖管理监督抓在手上,持之以恒地推进卷烟打假打私、提升烟草市场监管水平、净化烟草市场秩序环境等工作,为行业迈向高质量发展保驾护航。

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