浅析烟草行业高质量发展“路线图”

全力推动烟草行业高质量发展，是时代课题，更是行业大考。

这一历史大关，事关行业可持续发展的“前途命运”，无法回避，难以回旋，唯有辟出一条大路才能“闯关夺隘”。

路的这端是现在，路的那头是未来，全程的路标是“高质量发展”。

世间最难走的路是没人走过的路，如何为行业高质量发展开路探路，考验着全行业的智慧、远见与勇气。近日召开的2018年烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会，高处站位、深处谋划、实处着力，描绘了推动行业高质量发展的“路线图”。

如何看懂“路线图”，找到方向感，迈出新步伐，本刊记者采访了国家局相关部门专家，为读者分析推动行业高质量发展的“路况信息”。

新发展理念“领路”

天上不会掉馅饼，高质量发展不会自动形成。能否跨越“中等收入陷阱”，靠的不是纵身一跃，而是科学谋划。

推动行业高质量发展决不会是一件轻而易举的事情，不是“条条大路通罗马”，而是“行路难，行路难，多歧路，今安在”。 

高质量发展路上，“路障”“沟壑”赫然在前：烟叶库存依然过高，卷烟市场回升势头仍不稳定，重点品牌增长仍显乏力，市场秩序环境仍未根本好转，传统产能过剩和创新能力不足……

从全局看，烟草行业还面临着控烟履约、新型制品、完善体制等方面的严峻挑战。

相比以往行业的“最高级别会议”，这次会议摆出的问题最多，分析得也最为透彻。

对于这些问题和挑战，需要区别对待。国家局有关专家认为，“有些问题和挑战更多是环境变化带来的，比如控烟履约，新型制品，是时代的声音，也是发展的机遇。”而有些问题则是自身发展过程累积的，看上去是经济运行领域的失衡，其实深层次原因是对高质量发展的预变、应变、转变能力不足，“昨天的太阳，晒不干今天的衣服”。

经济运行“亚健康”状态未能彻底好转，痛点或许只有几处，痛因却在全身。

对此，会议一针见血指出：“在问题和挑战面前，烟草行业长期处于高速增长阶段形成的思维惯性、路径依赖、体制机制、政策体系等没有根本改变。”

没有遮掩，没有修饰，这是一句触动灵魂、发人深省的“辣评”。

跳出行业看烟草，更知短板有多少。在高质量发展面前，落后的正是我们自己。环境变化不可怕，自身不变最可怕。说到推动高质量发展，不少人的思维还是停留在测算销量、结构、税利上，想得深一点的再加上成本控制。

推动行业高质量发展时不我待 /贵州中烟 供图

“数字游戏”做不了大文章，“质的改变”才能推动持续发展。

“税利可能还是那些税利，但实现税利的路径却大为不同，通过高质量发展实现税利是更高效率、更加公平、更可持续的，是不给未来发展带来负担的税利实现。”有关专家这样指出。

发展困难时，人们常会反思；而在发展顺境时，人们往往安于现状、懒于改变。今年以来，行业经济运行创下了近年最好水平，“好了伤疤忘了疼”，可能一些人又不知不觉走回老路，殊不知眼前的“飘红”其实只是恢复性增长，还远谈不上“形势一片大好”。

要让经济运行的“面子”持续好看，就要从持续发展的“根子”上把脉开方。会议的主报告首先提出的是，“要以新发展理念引领高质量发展”。

“抓好高质量发展，人的思想观念必须是高质量的”，没有思想的“破冰”，就没有行动的突围。推动行业高质量发展，首先必须用新发展理念武装头脑、指导实践，从党中央、国务院提出的新要求、新部署中找准工作定位。

贯彻新发展理念不是“念”出来的，而是“变”出来，要用新发展理念的“弦”拨动烟草人的“心”。诚如国家局领导所言，“在思想观念、思维方式、领导能力、基本素质上来一个大的转变、大的提升”，精准做好理论和实践结合转化文章，富有创造性地抓好贯彻落实，切实纠正守旧模式、老套路，“不换思想就换人”。

思想再解放，从“新”再出发，“胆子大一点，步子稳一点”。打开思想解放的“总开关”，才能激活改革创新的“一池春水”。在新发展理念的引领下，行业高质量发展的“龙头”已经舞起，“一出好戏”呼之欲出。

现代化经济体系“铺路”

之于高质量发展这场“大考，时代是出卷人，我们是答卷人。

面对题型新、难度大、时间紧的考试特点，解题的思路和方法必须高超管用。

在新理念“领路”下，行业该如何“铺路”延伸，为推动高质量发展打地基、强支撑？

会议明确提出：要以建设现代化烟草经济体系促进行业高质量发展。

“国家强，经济体系必须强。”现代化经济体系是社会化大生产充分发展的产物。无论是一国经济，还是一个产业，其发展都是建立在内在体系运转有序的基础之上的。

推动行业高质量发展，除了要有“最强大脑”，还要有“强健躯体”，对此，会议明确提出要建设全产业链一体化组织运行、烟草市场、供需动态平衡、创新、品牌发展和运行调控六大体系，六位一体、环环相扣，共同组成现代化烟草经济体系。

这也是行业首次提出“现代化烟草经济体系”的概念，提出的背后可谓深意多、立意远、新意足。

从整体看，六大体系既似曾相识，又有新鲜度，既体现了对行业30多年改革发展形成的“七个坚持”经验的传承，也是贯穿新发展理念的有机整体，更多体现了“好不好”“质量追赶”“结构优化”“创新驱动”等新要求。

从个别看，每个体系提出的角度都有所不同，体现了各司其职的分工。

从产业的角度，会议提出“建设有机统一、无缝连接的烟草全产业链一体化组织运行体系”，目前行业产业体系较为健全，但对市场的感知和响应能力还有待提升，因此要“坚持以市场为导向”，以市场拉动促进产业联动。

符合供给侧结构性改革要求、结构协调优化的供需动态平衡体系，则从产品角度提出，着眼于“持续增强烟草产品供给结构对需求变化的适应性和灵活性”。常规卷烟与“细短中爆”、传统卷烟与新型烟草制品如何实现“大珠小珠落玉盘”，共同下活“中式卷烟”这大盘棋，同样需要体系性的破题。

重点突出、集中度高的品牌发展体系，着重从品牌的角度提出，“十多个规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌”将成为行业高质量发展的“主力军”，竞逐“以打造全球领先品牌为目标”的“奥运会”。由此行业品牌发展路径也清晰可见：数量做减法、质量做加法，政策引导和市场竞争的双重作用做“乘法”，推动中式卷烟知名品牌持续做强做优做大。

驱动体系，必有动力。大品牌必须靠大市场来落地，靠大创新来托举，因此必须建设统一开放、竞争有序的烟草市场体系和服务产业技术升级、支撑行业高质量发展的创新体系，切实解决“一些关键设备、重要物资的自我保障能力不强，一些核心技术还受制于人”的短板；坚决打破地区封锁，解决大品牌的“非市场因素”困扰，让卷烟工业企业开辟疆土，“不找局长找市场”。

推动行业高质量发展，不仅需要高质量的“运动员”，也需要高质量的“裁判员”。对此，会议从“处理好政府与市场的关系”这一改革的基本命题出发，提出“建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的运行调控体系”。以往行业运行调控更多着眼于“怎么出手”，现在则同样关注“谁来出手、该不该出手”，体现了“刀刃向内”，改到关键处的决心。

可以预见，通过“科学界定行业管理的职责边界”“探索建立符合高质量发展要求的考核评价体系”，“市场机制有效、工商企业有活力、行业调控有度”的高质量发展局面将水到渠成。

经济体系，连“天”接“地”。体系建设，当前好用，长远管用。尽管会议只是以抛课题的方式提出建设现代化烟草经济体系的思路，但有了系统化的思考与谋划，行业高质量发展必将扎实推进、稳健前行。

战略研究“探路”

人生最重要的是选择，发展最重要的是战略。

自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。没有战略，或者战略不清晰，我们的工作就容易陷入被动，就可能迷失方向。

会议明确提出，实现烟草行业高质量发展，必须要加强战略研究、强化战略支撑。当前，要紧紧抓住影响行业高质量发展的瓶颈性问题、方向性问题，切实加强战略研究。

瓶颈性问题要着力突破，方向性问题要前瞻性地应对。正如会议所提出的，“我们既要有从现在看未来的正向思维，把当前的事办好；也要有从未来看现在的逆向思维，把长远的事谋深。”

控烟履约和行业发展关系、烟草生产力优化布局、传统烟草转型升级和新兴产业发展、“走出去”发展战略、体制机制问题，这五方面的问题，个个都是焦点、难点，选择回避固然可以求得一时轻松，但必然错过重要战略机遇期，让危机跑在了改革前面，最终引发更多矛盾、酿成更大危机，严重影响并制约行业高质量发展的“后程发力”。

既然躲不开、绕不过，那么只有积极应对、主动出击，把问题研究得透彻，把风险化解在当下，让发展乘势而上。

控烟履约，是事关全局、影响深远的头等大事。“如何处理好控烟履约和行业发展的关系，这既是一个最为重大的理论问题，更是一个最为重大的实践问题，关系到烟草行业的前景和方向。”

一些人存在认识误区，认为控烟就是“反烟草”，作为烟草人，就要“反控烟”。其实这是犯了本位主义的错误，控烟履约与烟草发展是相辅相成的关系，而非互相对立。“我们要真正认识到，控烟履约是行业的法定职责，从某种意义上来说，用好了就是创造机遇，可以加快行业转型升级。”国家局有关专家深刻指出。

《烟草专卖法》开宗明义：为维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。实施烟草专卖制度，本身就是我国控烟的重要举措。“在控制中发展、在发展中控制”，将是当前和今后一段时期的控烟“基本面”，行业必须想在前面、看得全面、防止片面，努力找到统筹控烟履约和行业发展的“最优解”。

行业改革推进到了今天，剩下的都是难啃的硬骨头。用钢牙啃硬骨头，“猛药治疴”，烟草生产力布局优化体现了行业“壮士断腕、刮骨疗伤”的改革勇气。

烟草生产投入产出高、税利贡献大、回报见效快，各地都有发展烟草生产的强烈愿望。

经历新世纪以来持续多年高速发展后，行业传统产能也已扩大到了峰值，相应地近年来行业也开启了去产能的“大幕”，烟叶总量已从2012年最高峰时的5488万担，调减至2017年的3765万担，减幅超过30%。

在卷烟生产方面，行业严格控制新增产能和开工项目，坚定不移推进“三去一降一补”，但“传统产能过剩、部分企业开工率不足”的问题依然存在，产能控制需更进一步“放大招”，从零增长走向负增长，通过“减法”来“修剪”优化生产力布局。

理论上可行，但现实中却非如此容易。从当前情况看，行业生产力布局“版图”已是十分稳固，每一处的布局似乎都难以撼动。因为去产能并非只是单一命题，还牵系着地方经济社会发展、和谐稳定等诸多难题，动谁的“奶酪”都不易。

高税负必将带来高退出成本，与其他行业相比，烟草行业去产能的难度更大、局面也更复杂，但又不可不为、必须有为。

“时机成熟时，必然要通过大刀阔斧的改革措施，优化现有生产力布局。其中关键在于建立科学合理、行之有效的退出机制，应遵循市场经济规律，发挥政策引导和市场竞争的双重作用。”国家局有关专家表示。

市场选择、优胜劣汰、自动出清，近年来烟叶生产力布局调整，主要就是“让市场做主”的结果。未来打叶复烤、卷烟生产、物流配送、配套产业等空间布局和产能布局的优化，也将沿着“市场主导、规划引领、政策联动”思路推进。可以预见，行业生产力布局不会是“铁板一块”，而是可根据形势变化“塑形”“健身”，去赘肉、长肌肉，使行业“肌体”更健康。

“凡用兵者，攻坚则韧”。战胜的困难有多大，取得的成绩就有多大。推动行业高质量发展没有捷径可走，但也不能多走弯路，我们要善于观大势，主动谋全局，奋力干实事，在洗礼和磨砺中走出新路子，干出新样子，淬炼出一个更好的中国烟草，交出时代大考的合格答卷。