稳住价格的压舱石——2020年烟叶收购价格政策解读

一年之计在于春。

在庚子年这个特别的“春天里”，放眼广袤烟叶产区，一手抓疫情防控不放松，一手抓烟叶生产不懈怠，一幅春耕农忙的生动画卷正徐徐展开。

烟叶，烟草行业发展之基；烟叶稳，则行业稳。烟叶生产，关乎行业发展大局，关乎烟农增收大局。

对于广大烟农而言，烟叶收购数量和收购价格，是影响其收入的两个最直接因素。而在烟叶种植规模持续调减的背景下，如何进一步保持烟叶收购价格总体水平稳定，势必对稳定烟农收入起到关键作用。

近日，中国烟草总公司印发《关于2020年烟叶收购价格政策的通知》，对全年烟叶收购价格进行了合理统筹、科学安排。针对政策出台的依据、过程、变化与影响，《中国烟草》记者为读者深入解读2020年烟叶收购价格政策。

看依据：坚持原则  合理统筹

多年来，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院战略部署，把促进烟农增收作为行业履行社会责任、彰显社会担当的必然要求，作为全行业一项重要的政治任务。

烟叶是烟草行业的基础，烟农是烟叶生产的根本，在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的征程中，烟草行业积极探索烟农增收途径，稳步推进烟农增收工作，出台了一系列“支农强农惠农富农”政策，建立起工业反哺农业、城市支持农村的工作机制，推进了烟叶生产和烟区建设同步发展，促进烟农收入稳步提升。

烟叶收购价格是影响烟叶生产的直接经济杠杆，与国家经济发展形势、烟叶供需关系、种烟成本等诸多因素息息相关。对于烟叶收购价格政策的制定，行业主要本着既保持烟叶同主要粮食作物的竞争力，又确保种植规模适度的原则，不仅要发挥收购价格对稳定烟农收入“压舱石”的关键作用，也要推动烟叶生产持续健康稳定发展。

“从保护烟叶生产平稳发展、烟农利益，保障烟区经济社会发展的角度，既要突出中国烟草总公司的主体地位，更要突出市场在资源配置中的决定性作用。”中国烟叶公司副总经理关博谦介绍道，只有统筹协调好当前与长远的关系，才能更好地引导烟农提升烟叶生产水平、实现促农增收，更好地发挥行业宏观调控作用，真正让烟叶收购价格和补贴政策惠及广袤烟区、广大烟农。

实践证明，行业经过多年探索，已经形成了一套较为完善和行之有效的烟叶生产成本调查方法，可以较为科学准确地把握烟用农资费用、劳动用工和专业化服务等情况，从而确保烟农获得合理收益。

看过程：广泛调研  出台政策

调查研究是谋事之基、成事之道。

“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。为掌握近几年烤烟种植成本收益情况，分析2020年烤烟种植成本增减趋势，中国烟叶公司会同国家烟草专卖局计划司于去年八九月份针对过去3年烟叶生产成本收益情况开展了广泛调研，大量征求了烟农及行业各级单位对2020年烟叶收购价格及补贴政策的建议。

从种烟成本分析，预计2020年烟用物资和人工成本受物价上涨、环保限产等因素影响存在一定涨幅，其他成本基本保持稳定。而从供需关系分析，当前工业企业烟叶库存持续高位运行，烟叶需求不旺的形势基本没有改变，烟叶供大于求的形势较为明显，控总量仍然是当前烟叶工作的首要任务。

综合调研情况看，2020年种烟成本虽将略有提高，但整体烟叶种植成本增幅不大，其中增幅部分主要来自于烟用物资和用工成本。中国烟叶公司调研员兼收购管理部副主任李锐谈道，“考虑到烟叶种植风险小、价格稳定、烟农不愁销路等特性，在当前行业全力压减烟叶库存的大背景下，今年的烟叶收购价格政策提出烤烟、白肋烟收购价格总水平维持2019年政策不变，小等级价格不作调整。”

看政策：总体不变  稳中有“调”

在保持烟叶收购价格总体稳定的基础上，今年的烟叶价格政策也有一些新变化，其中有两项内容尤为值得关注：

一是对“K326”品种给予种植补贴。由于“K326”品种在管理和烘烤上有一定难度，烟农种植积极性不太稳定。为保障卷烟工业企业特色品种原料需求，在去年彻底取消加价的情况下，2020年将对“K326”品种给予种植补贴，补贴金额计算以2020年普通品种收购价格为基准，最高不得超过收购价格的5%，由商业公司在产前投入预算中予以列支。

二是将香料烟收购价格总水平提高2%。近年来，受竞争性作物效益较高影响，云南、浙江两省的香料烟种植规模波动性较大，原有价格难以维持种植成本及烟农种烟意愿。因此，为稳定两省的种植规模，2020年云南、浙江产区香料烟收购价格总水平将在2019年基础上提高2%。

看影响：价格稳定  夯实基础

目前，我国烟叶生产70%以上分布在经济相对落后、发展相对迟缓的老少边穷地区，涉及100多万户种烟农户，一年创造近130亿元烟叶税收。持续健康稳定烟叶生产，毋庸置疑，是稳定地方财政收入的重要支撑，也是推动地方经济社会发展和广大烟农脱贫致富的重要途径。

一组直观的数据表明，2019年我国烟叶收购均价达到28.35元/公斤，同比提高0.27元/公斤。烟农户均收入达到5.92万元，同比提高0.53万元。在建档立卡的3.53万户贫困烟农中，实现2.81万户脱贫。

一片片“金叶子”，不仅让一个个山乡的面貌发生巨变，为贫困地区带去实打实的新希望，更直接影响上百万户烟农家庭的“米缸钱袋”。

由此来看，行业保持烟叶收购价格稳定，尤其是在烟叶种植规模持续调减的大背景下，益处良多。一方面，稳定的收购价格确保烟农收入基本稳定，有效保护烟农种烟积极性，确保核心烟农队伍基本稳定，同时，在现有价格水平下，通过引导烟农适度规模种植、稳定投入补贴政策、提高烟叶种植管理水平、减少劳动用工和种烟成本、开展多元化生产等形式，可以进一步助力烟农增收。另一方面，稳定的收购价格确保工业企业原料成本保持稳定，不为工业企业增加新的原料采购负担。

伴随着《2020年烟叶收购价格政策》的出台，“稳”住了收购价格的“压舱石”，为新一轮烟叶生产树起了“风向标”，让广大烟农吃了一颗“定心丸”，更为推动烟叶生产持续健康发展提供政策性保障。