山东潍坊市烟草局探索推进卷烟市场网格化监管工作纪实

　　2018年12月19日，山东潍坊坊子区朝凤路学军烟酒行里掌声、笑声不断。由于专卖管理各项工作成绩突出，学军烟酒行所在的专卖网格被坊子区局评为“全区优秀网格”。负责该片区的新区基层服务站将表彰会开在了学军烟酒行里，并邀请该网格内的零售户一起参加，鼓励他们进一步增强守法经营和规范经营意识。

　　“让零售户安心，让消费者放心”是卷烟市场治理工作的初衷。2018年以来，潍坊市局积极探索推进卷烟市场网格化监管模式，着力打造“管理下沉、精细管控、部门联动、服务驱动”的市场管控机制，辖区市场秩序越来越规范。

　　细分区域，构建监管新格局

　　潍坊地域广、人口多、卷烟消费体量大，加之作为山东半岛交通枢纽城市带来的人员、货物的频繁流动，给卷烟市场监管工作带来了较大压力。“从早忙到晚，案子办不完；查西东又起，市场治理难。”这首打油诗形象地展现出潍坊卷烟市场监管工作面临的困难。

　　针对监管对象多、难度大的实际，潍坊市局不断细分市场监管单元，提高监管工作的针对性。他们综合分析零售店和重点监管区域的分布情况，把全市卷烟市场划分为1657个网格，每个网格包括10～20户卷烟零售户，作为市场监管的最小单元。同时，他们在每个网格内配置责任人，由其负责市场管理、专卖打假和客户服务工作。就这样，一套以网格零售户为主体、以信息点建设为核心的市场监管新模式建立起来。

　　工作模式优化了，具体执行也要跟上。各县级局根据辖区实际，细化工作措施，下移管理重心，进一步提高市场管控能力。比如，寒亭区局将网格化监管与自律互助小组建设结合起来，实现了辖区网格与自律互助小组的一一对应，让自律互助小组成员成为专卖网格的中坚力量，为网格化管理注入活力。

　　小网格代替大区域后，“监管重点更集中，违法信息搜集更具针对性，信息提报和处置反馈更迅速”成为潍坊市局专卖人员的共同感受。

　　化零为整，形成管控新合力

　　2018年4月24日，执法人员经过两天的盯守，在潍城区查处了一起真品卷烟非法流通案件。案件的迅速侦办，得益于网格内案源信息的准确提报和零售户的积极配合。

　　案件线索来自零售户张大姐。4月20日，潍城区局专卖人员接到张大姐打来的举报电话：“刚才一个男子到我店里推销卷烟，价格很便宜。我觉得其中有蹊跷，就找借口支走了他，立马给你们打了电话。”

　　专卖人员马上赶到张大姐店里核实情况。随后几天，联合执法人员顺藤摸瓜，成功打掉了一个销售假冒卷烟的团伙。畅通的举报渠道和密切的行动配合，仿佛给卷烟市场安上了一个个“监控器”，让涉烟违法行为无处遁形。

　　潍坊市局将卷烟零售户、案源信息点、专卖人员、营销人员纳入同一个网格，依靠零售户扎根市场、信息来源广的优势，引导其参与到市场监管中来，并把提供违法涉烟信息情况作为零售户星级评定的一项参考依据。如此一来，零售户举报涉烟违法线索、参与市场监管的积极性被激发出来，成为市场监管的重要辅助力量。

　　同时，潍坊市局要求专销人员通过包靠网格深化协作，由专卖人员及时将营销部门提供的卷烟销售情况与其所包靠网格的涉烟违法线索进行比对分析，实现监管同向、管理同步、服务同体，进一步增强监管合力。

　　管服结合，营造市场新环境

　　“抽着家乡的烟，和大家伙儿聊聊家乡的趣事，真有回家的感觉！”1月13日，在寿光市羊口镇清河油田生活区内，湖北籍工人徐市祥和同乡们聚在一起畅聊家乡事。

　　春节将至，考虑到清河油田的工人大多来自湖北，寿光市局将该网格内的零售户、消费者聚集起来，举办了“忆家乡之美”卷烟品吸茶话会，为湖北籍消费者介绍鄂产卷烟，同时提醒大家莫行涉烟违法之事。针对该网格消费特点，寿光市局对鄂产卷烟品牌的销售情况进行重点监控，密切关注网格消费动向，严厉打击涉烟违法行为。通过对清河油田网格市场的精准管控，该区域卷烟销售和守法经营情况有了明显好转。

　　精准的市场管控规范了市场行为，管理与服务并举，营造出良好的市场生态。

　　为夯实监管载体，潍坊市局在做好专卖执法工作的基础上，注重加强服务。他们开通了“和润E家”“和润易购”两个微信公众号，畅通了举报投诉渠道。此外，他们还利用微信公众号发布卷烟防假识骗技巧等知识，提高零售户和消费者的真假卷烟鉴别能力。

　　“现在，我和同一网格的同行们构建了一个‘小家庭’，大家距离近了，走动多了，经营卷烟的劲头更足了！”奎文区新城街道办事处零售户张文芳说。

　　网格化监管将管理挺进在服务之前，将服务渗透于管理之中，精准发力，打造出了一个个充满活力、健康有序的卷烟经营“小生态”，真正实现了市场健康发展、零售户放心经营。