关于构建烟草行业大监督体系的探索与思考

健全和完善监督体系是党的十九大提出的重要任务，也是国有企业持续健康发展的内在要求。随着国有企业管理规范化水平不断提高，近年来，烟草行业始终把监督工作摆在重要位置，持续抓好巡视巡察政治监督，强化纪检监察等部门专责监督，注重职能部门业务监督，积极完善企业监督体系，切实提高了监督工作实效性。

近年来行业监督工作成效显著，但企业在开展内部监督工作的过程中，也逐渐暴露出一些不足之处，比如监督主体比较分散，互联互通不足、监督边界不清等。

新形势下，如何进一步优化监督体系，有效整合监督资源，完善监督机制，强化经营风险和廉政风险管控，成为烟草行业发展面临的一项重要课题。

构建大监督体系的主要路径

要解决当前监督工作中存在的问题，必须建立完善企业内部大监督体系，有效整合监督资源，增强监督合力，实现齐抓共管的监督工作常态。

整合监督力量。充分融合巡视巡察的政治监督、财务审计的经济监督、生产经营管理的规范监督、职能部门的常态监督、纪检监察的执纪监督等，由以前纪检监察部门“单打独斗”向多监督主体“连横合纵”转变。坚持“谁主管、谁负责”，坚持内外监督相结合，各监督主体要对管辖范围内的管理对象履行监督的主体责任，通过专业监督、综合监督、纪律监督等贯通结合，使监督工作渗透到企业管理的每一个环节，实现监督工作的全方位、全过程和全覆盖。

厘清监督责任。明确监督内容，坚持问题导向，对人、财、物、事进行同步监督，全面覆盖企业重大决策、重大项目、大额资金、选人用人、专卖执法、业务经营、物资采购等企业经营管理的各个方面，实现工作推进到哪里监督检查就跟进到哪里，推动监督无盲区、全覆盖。建立监督责任清单，明确各监督主体在大监督体系中的地位和作用，厘清监督主体间的监督责任边界，确定责任范围、监督内容、方式方法等，实现照单履职。完善监督流程，明确各监督主体在事前、事中、事后的监督责任及监督内容，从事后监督向事前、事中监督转型，把监督触角延伸到全过程，抓早抓小才能防患于未然。

强化协同监督。建立联合检查机制，明确各阶段监督重点、难点，统筹制定监督检查计划，开展多部门联合监督检查，尤其是对重要廉洁风险环节或重大问题，建立纪检监察、审计、财务等部门协同开展监督检查的工作机制，增强监督的针对性和有效性。建立“问题库”，将各监督主体日常监督检查中发现的问题导入“问题库”，形成问题清单，及时通报日常监督中发现的普遍性问题或突出问题，经常交换意见，提出监督建议。建立问题整改跟踪机制，对一些重点问题线索要明确整改责任和要求，及时通报整改进度、整改情况等，建立问题整改销号制，协同督查整改情况，确保问题整改落到实处。

探索信息化监督。运用“互联网+”思维，创新监督方式方法，推动监督线上线下相融合。以浙江省烟草专卖局（公司）为例，在综合管理平台建设过程中，提前把廉情风险点嵌入业务流程，对关键廉情风险点采用刚性控制，用实时在线的监督方式有效避免违纪违规问题的发生，切实提高监督效率。同时积极探索建设数据资源管理中心，推进大数据监督、智慧监督，及时发现当前企业经营管理及监督管理中存在的问题及风险隐患，让数据为监督工作助力，切实提高发现问题、分析问题以及评价判断的能力。实时在线预警，减少事后监督的滞后性。

拓宽监督渠道。通过办事公开民主管理、深入基层调研、组织群众座谈、开展舆情监测、加强信访监督等方式，充分发挥广大干部职工及家属、零售客户、消费者、供应商等的监督作用，进一步拓宽民主监督、群众监督、网络监督等监督渠道，多管齐下搭建更加便捷灵活、覆盖面更广的监督平台，并建立监督反馈机制，真正把党内监督、经营管理监督与民主监督、群众监督、网络监督等有机贯通起来，构建起严密的监督网络，最大限度发挥监督资源作用。

注重监督成果运用。各监督主体之间要积极开展监督信息资源共享、问题线索移交等工作，在大监督框架下，纪检监察部门将巡视巡察、处理信访中发现的问题线索适时向其他监督主体通报，其他监督主体将监督检查中发现的涉嫌违纪违规的问题线索及时提供给纪检监察部门，由纪检监察部门通过严格的程序实施问责、督促整改，形成监督工作的有机闭环。

构建大监督体系的保障机制

构建大监督体系是一项系统工程，需要各监督主体主动承担起监督责任，努力形成层层负责抓落实的工作格局，同时也要建立有效管用的保障机制，确保大监督工作顺利开展。

成立监督工作领导机构。负责监督工作的顶层设计和统筹协调，定期研究有关监督工作的重大事项，如监督工作重点、运作方式、考核奖惩等，有效推动各监督主体履行监督工作职责。建立工作报告制度，各监督主体每年要向监督工作领导机构报告监督责任落实情况。

建立工作联席会议制度。定期或不定期召开工作联席会议，一方面，总结阶段性工作，通报监督工作进展情况，分析监督检查中发现的问题，研究加强和改进监督工作的措施；另一方面，对一段时间内监督工作重点及主要问题进行预判分析，部署下阶段监督工作任务，形成高效运行的工作机制。

完善监督工作机制。各监督主体间要坚持问题导向，建立联合监督检查、信息资源共享、重要情况通报、问题线索移交等制度，逐步健全完善责任清晰、流程规范、措施有力的监督工作长效机制，实现监督工作规范化、制度化、常态化。

建立健全问责机制。建立完善监督工作检查评价考核机制，加强对监督者的监督，督促认真落实监督责任。对负有监督职责的部门及相关人员失职、渎职，应发现而未发现或者发现问题不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查，努力营造勇于负责、敢于监督的良好氛围。