如何防止真烟外流市场

　　近年来，在各级烟草部门查获的卷烟违法案件当中，涉及真品卷烟的案件所占比例呈上升趋势。这些真烟案件又以销售未在当地烟草专卖批发企业进货、无证运输、非法收购案件为主，卷烟外流现象比较严重。从经营策略来看，由于各个地区卷烟经营的重点不同，所投放的卷烟品牌、规格也有很大差异，特别是省、市之间相邻的地区消费习惯接近，但是卷烟市场投放品种不同，更使得真品卷烟在这些地区频繁流通。案件中的真品卷烟，严重影响了流入地正常的卷烟经营秩序。

　　内部监管工作在打击各类涉烟违法案件，尤其是在打击涉及真品卷烟的案件过程中发挥着重要的作用。根据《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专〔2011〕49号）文件要求，对于市、县级局查处的涉及真品卷烟的案件，省级局规定要督促有关单位按要求上报情况并抄录每条烟的32位码。对查获的真烟，省级局每月要进行汇总分析，通报情况，并将具体的品牌、数量及条码等信息发回卷烟流出地的市级局。市级局要根据省级局反馈的条码信息，查找出相关异常订单，确定为内部违法违规线索，并对违规情况进行处理。卷烟外流严重扰乱了合法有序的卷烟经营环境，更是一种对烟草专卖体制的挑战。国家局、省级局开发建设的内管预警信息系统在预防真品卷烟外流工作中发挥了一定的作用，只有采取强有力的监管手段，才能有效地杜绝卷烟外流事件的发生。

　　某局查获的一起无证运输案件就是由内部专卖管理监督系统的预警信息提供的线索。在相当长一段时间内，内管员发现系统内经常出现同一区域的零售户某一品牌订单数量整齐（在限量内订满）的现象，对部分零售户库存调查后发现几乎无该品牌的库存，但该品牌卷烟在当地并不畅销，明显超出了零售户的经营能力，稽查大队通过这些信息判断卷烟可能已经被收购并运往外地。根据一段时间的调查摸底，最终查获了这一无证运输案件，卷烟的外流地为苏州地区。为了遏制该品牌卷烟外流现象的再次发生，内管部门建议营销部门对营销策略进行了调整，此后该区域内再未发生该品牌卷烟外流。

　　作为一名基层内管员，从工作职责出发，理应担负起预防本地正常供应的真品卷烟的外流、切断外流途径的责任，特提出以下几点监管和预防措施：

　　一是要充分发挥好内部监管预警信息系统的作用。从内管预警系统发现异常订单后，通过市场走访等方式，认真排查，对违规情况进行及时处理，全面了解品牌落地情况，并结合年度所查获的涉案真烟品牌，进行细致分析、梳理、归纳，加强对涉案次数较多、单品牌订单数量异常的卷烟品牌的监管，查看卷烟品牌的投放情况，查找出异常户并进行实地核查，为查办卷烟非法流通案件及时提供有效线索，从源头上遏制卷烟的非法流通。

　　二是内管部门要加强与营销部门的沟通力度。内管部门要注重对真烟32位喷码的研究，并对查获真烟的品种、数量、来源地等情况进行分析，将真烟非法流通的相关情况及时反馈给营销部门，营销部门根据情况适当调整供货策略，对外流品牌采取停供或限供措施。内管部门也应积极参与营销部门销售计划、营销策略等营销方案的制定，确保营销供货策略公平、公正。

　　三是要进一步加强对卷烟经营业务的日常监管。卷烟销售大户在一定程度上是卷烟外流现象的根源，所以内管部门要对卷烟经营大户要进行重点监管，开展对卷烟销售大户专项内管检查，排查不规范经营现象，坚决杜绝卖大户、串货现象的发生，严禁虚假订单、虚假确认、向无证户供货等不规范销售行为，多管齐下的管理好卷烟销售大户。对于屡次违规经营的销售大户，要结合其实际销售能力制定差异化的供货策略，将供货量控制在该客户实际零售量范围内，要对零售户的实际经营情况进行监管，对每月超量、增量的零售户进行抽查。另外，内管部门要对零售户分类情况进行重点监管。

　　四是在内管部门在系统中发现单品牌异常预警后，要及时启动调查流程，查询以往的订货数据，并对该户进行实地核查，调查该户订货库存，核实库存是否正常，询问客户该品牌卷烟的销路，并对相邻客户进行调查该品牌卷烟平时正常的销售情况，查看是否也订购了相同品牌、数量大致相同的卷烟，如该品牌卷烟超出了零售户的经营能力，则有被代订和被收购的嫌疑，内管部门就要进行深入的调查。

　　五是与稽查大队进行协作，共同配合，确保正常供货渠道的卷烟无法外流。有市场就会有流通，发生真烟案件的根本原因就是地区间的卷烟市场差价，预防卷烟外流最有力的方法就是守好门。内管部门发现要及时将发现的线索通知专卖稽查部门，稽查部门要与交通部门联合，守好高速公路路口和交通要道，严厉查处，通过强化打击力度，必能对真烟外流行为起到震撼作用。

　　综上所述，只要内管部门与营销、稽查部门紧密配合，从源头上进行堵截，发现异常现象及时处理，并采取相应措施防止卷烟外流现象的再次发生，从预防和管控两方面进行尝试，经过不懈努力，相信能在打击真品卷烟案件上取得一定的成效。