上海市局加强香烟专卖管理工作纪实

　　上海地处长江入海口，东濒东海，南临杭州湾，毗邻江苏、浙江两省。优越的地理位置和交通条件，为上海经济发展提供了有力保障，营造了需求旺盛的消费市场。与此同时，一些不法分子受暴利驱使，或者心存侥幸心理，从事制售假烟和走私烟草专卖品的活动。

　　这不仅造成国家财税流失，还扰乱了正常的市场秩序、侵害了消费者的利益和健康。对此，上海市烟草专卖局结合实际、重拳出击，联合公安部门与贩卖假私非烟的不法分子斗智斗勇，始终保持卷烟打假打私高压态势——

　　2017年，全市共查获各类违法卷烟13500多件，同比上升13.46%，涉案金额达1.16亿元；查获国标网络案件48起、市标网络案件45起，分别比2016年上升17%和36%；依法取缔无证经营户282户，市场净化率达到98.44%。

　　这些成绩的取得，得益于上海市局牢牢紧握烟草专卖制度这柄“尚方宝剑”，在打假打私、市场监管、行政许可、队伍建设等方面，创新举措、扎紧篱笆、织就法网，有效净化卷烟市场。

　　1 打假打私新作为

　　“我要举报！有人通过松江区九亭西大街一个物流公司贩运假烟。”2016年8月的一天，徐汇区烟草专卖局接到这样一条举报信息。

　　接到信息后，徐汇区局立即与上海市公安局徐汇分局进行了沟通交流。经调查，此情况属实。随着侦查深入，侦查人员发现静安区烟草专卖局也在追踪这条线索，于是三方合作成立专案组，一张打假大网悄然撒开。

　　经过几个月的摸排、梳理和分析，专案组断定这是一个从福建、河南、广东进购违法卷烟，通过物流途径分销至上海、江苏、浙江等地的运销假私非烟的网络团伙。

　　因涉及省份多，要想彻底捣毁该团伙，必须跨省协作。2017年7月28日，专案组向公安部、国家烟草专卖局打击制售假烟网络工作领导小组办公室提交部级督办案件申请。同年9月7日，该案件被列为2017年第37号部级督办案件。

　　通过涉烟情报研判信息平台的大数据碰撞，专案组不断扩大案件脉络，在全国多个涉案省份进行了卓有成效的收网工作。在多方共同努力下，目前该案件已基本告破，共查获各类违法卷烟共计934.31件，案值达806.88万元；掌握涉案银行账册资金3105.57万元，累计总案值达3912.45万元。

　　这是上海市局联合公安部门破获的重要案件之一。

　　近年来，上海市局持续完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，除了与上海市治安、经侦等单位加强协作外，2017年还分别与上海海关、上海市海警总队、上海市公安局交通警察总队、上海市邮政公司签署协作机制协议，全方位加大对涉烟违法犯罪行为的打击力度。

　　当然，有激励才有动力，有动力才有活力。

　　上海市局在2017年调整了查处涉烟违法犯罪案件部分奖励标准、明确了打击涉烟违法犯罪活动先进评选方案，进一步鼓励和调动了各执法部门及举报人员的积极性。

　　随着“互联网+”产业和电子商务的飞速发展，在物流快递行业迅速崛起的同时，一些不法分子利用物流快递行业在法律和监管层面的薄弱环节与漏洞，将其作为一条“安全通道”，肆意运输各类违法卷烟。

　　青浦区因地理位置的特殊性和交通运输的便捷性，近年来已逐步发展成为物流快递企业的集聚区。目前，在上海的10家物流公司中，有7家总部设在青浦区。

　　对此，青浦区烟草专卖局加大对辖区内物流快递企业的监管力度，争取政府支持，搭建物流快递企业规范经营的外部联合监管长效机制，总结了一套经验。通过积极参与区政府牵头的物流快递企业监管“大”平台，与公安部门开展合作，形成了多警种参与的联合监管快速联动机制，并且因地制宜地与各物流快递企业搭建查烟“小”平台，切实做到了辖区物流企业全监管，严把违法卷烟“入沪大门”。

　　2 市场监管新突破

　　市场监管要有的放矢，才能确保真正取得实效。

　　上海市局围绕“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的要求，持续完善具有科学性、精准性、规范性、高效性、系统性的市场监管体系，以专项整治行动为抓手，进一步整顿和规范卷烟市场经营秩序。

　　2017年上海市局根据国务院“阳光”执法、杜绝“任性检查”的精神，积极贯彻国家局“双随机、一公开”的总体要求，制定发布了《上海市烟草专卖零售市场监管“双随机、一公开”抽查工作细则》，结合本市情况，对检查程序、结果公开等执法内容进行细化，建立了配套信息化系统，进一步维护了烟草专卖部门依法行政的良好形象，给辖区内零售户营造了健康有序的经营环境。

　　“现行的APCD市场监管模式将上海卷烟零售市场持证户进行了有效分类，针对不同类别的持证户辅以不同的检查方式，发现潜在的违规经营行为。通过前期科学的数据分析、精准的计划设置、规范的检查执行、高效的问题反馈、系统的流程闭环，大大提高了专卖市场监管的工作效率。”上海市局专卖处处长、稽查总队总队长谢韶军说道。2017年全年，上海市平均市场监管问题查实率达到10%，突出的区局达到了21%，在全国处于领先地位。

　　为了顺应不断更迭的新时代监管要求，上海市局不断完善现有监管模式，目前已完成了移动执法终端项目初期开发工作，并启动APCD市场检查工作法科技项目，同时成立专门的工作小组，对APCD工作法进一步优化改进，为规范市场检查行为、提升现场执法效率创造了条件，大大推进了市场监管方法的转型。

　　“为了确保市场监管取得实效，上海市局2017年上半年、下半年分别在全市开展了‘天网一号’‘天网二号’两次专项行动，集中进行专项整治，针对违法违规卖烟大户、销售天价烟、摆放抓烟机等涉烟重点问题，通过组织专题研究，制定监管方法，形成长效机制，确保始终对涉烟违法犯罪活动保持高压态势。”上海市局专卖处副处长、稽查总队副总队长张景荣说道。

　　3 行政许可新水平

　　随着行业零售许可管理改革的大力推进，上海市局持续深化“宽进严管”工作理念，着眼准入管理、政务服务和后续监管，进一步提升行政许可管理水平。

　　“之前，我们对每个区的零售店总量以及业态等有严格的控制，现在这些限制全部取消了，我们通过‘零售点集中度等级提示’机制加强对申请人的服务和引导，让他们自主决定是否申办证件。”上海市局专卖处副处长、稽查总队副总队长顾美凤说道。

　　在准入方面，上海市局积极贯彻国家局、市政府关于行政审批制度改革的相关要求，于2017年5月修订发布了新版《上海市烟草专卖零售许可证管理规定》，简化了申请材料和办理流程。2017年10月，又印发了《上海市烟草制品零售点合理布局规定》，通过了社会听证并发布，自2018年1月1日起全面施行负面清单模式的合理布局。在合理布局中，创新构建了“零售点集中度等级提示”机制，申请人可以清晰看到许可证相关数据，综合考量经营风险，决定是否申办证件。这种加强对申请人的引导和服务的方式，获得了上海市政府法制办和社会听证专家们的高度评价。

　　同时，针对公众反映的网上政务大厅只能预约、不能办理这一问题，上海市局按照国家局“放、管、服”改革和“互联网+政务服务”总体要求，不断完善网上政务服务大厅建设，在原有预约申请基础上，增加了材料上传、短信通知等功能。自2018年1月1日起，实施行政许可网上办理平台全面升级。这标志着全市烟草专卖零售许可证所有办理事项，从申请到领证均可全程通过网上办理平台申请办理，实现了申请人办证“零往返”。

　　自主办理烟草专卖零售许可证，极大地降低了准入门槛，但是，“宽进”绝不等于“宽管”。在“宽进”的基础上，上海市局2017年进一步加大了对持证户的后续监管力度，明确了暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消烟草专卖业务资格的相关规定，组织起草《烟草专卖零售许可证后续监管工作规范》；在全市组织开展了对违规使用许可证行为的专项整治行动，全面清理证照不符、擅自改变经营地址等违规行为。2017年，全市共实施责令整顿30起，取消违规经营户经营资格16起。

　　4 队伍建设新风貌

　　专卖管理，夯实自身基础是根本。

　　近年来，上海市局围绕“依法行政、业务精通、作风优良、纪律严明”的总体目标，注重夯实自身基础，全面加强专卖队伍建设，加速推进专卖管理队伍转型。

　　加强队伍建设，必须制度先行。为此，上海市局持续完善队伍建设工作机制。2017年上半年，按照新形势下的监管需求，印发了《关于进一步加强全市专卖管理队伍建设意见的通知》，从明确职责定位、完善机构设置、充实队伍力量、强化基础管理、增强监管能力、提升队伍形象六个方面提出了新要求。文件中，为适应信息化高速发展的新形势，保障专卖管理工作顺利开展，上海市局专门对专卖岗位设置作了统一规定，新增设置了数据分析岗和综合管理岗。

　　在提升队伍素质方面，作为国家局行业技能竞赛创新试点改革确定的行业四家单位之一，上海市局充分把握机会，创新竞赛内容及方式，在2017年10月24日至27日，举办了第四届“中华卫士杯”上海市局烟草专卖管理技能竞赛。

　　“这次竞赛与以往相比，在考核内容上增加了‘情景改错’和‘申论笔试’两项实操内容，对入围前30%的选手还增设了答辩环节，目的就是为了全方位选拔复合型的专卖管理高技能人才。”顾美凤说道。

　　通过此次竞赛，上海市局对专卖管理队伍进行了全面考察，激发了专卖管理人员的工作热情、昂扬斗志，为优秀高技能人才脱颖而出创造了机会，进一步营造了崇尚技能、尊重人才的良好氛围。

　　此外，为充分调动基层一线工作积极性，上海市局成立专卖管理专家评审组，制定了明确的专家评审组议事规则，为科学管理决策提供了强大支撑。通过专家评审组的专业论证和集体讨论，将典型案例向全市推广，切实提升了对专卖瓶颈问题的解决能力。

　　重任在肩，使命在心。

　　“专卖管理要守土有责、守土尽责。”谢韶军坚定地说，“下一步，我们将继续加大打假打私力度，完善市场监管、创新服务方式、塑造专卖队伍，为卷烟市场健康协调可持续发展保驾护航，用实际行动捍卫国家利益和消费者利益。”