国家烟草专卖局贯彻落实“双随机、一公开”监管意见通知
“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署。所谓“双随机、一公开”，即根据随机摇号原则，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，查处结果及时向社会公开。
2015年，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，推广随机抽查，规范事中事后监管。
为了适应当前经济形势，切实减轻企业负担，规范市场监管执法行为，近日，国务院办公厅再次印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，提出到2019年年底，市场监管部门完成“双随机”抽查全流程整合，到2020年年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。
方向既明，目标如何实现？目前行业“双随机、一公开”推进情况如何？按照国务院最新要求，行业应该如何结合实际贯彻落实、推进执行？4月19日，国家烟草专卖局印发关于贯彻落实在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见的通知，对行业“双随机、一公开”监管工作提出了新要求。为更好地理解和执行《通知》精神，本刊记者专访了国家局有关部门的相关人员，对此进行解读。
升级版：跟紧中央步伐
解读一：时隔4年，国务院再次强调在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，行业紧跟中央步调，也印发了最新的《通知》，行业《通知》的最新精神主要有哪些？
随着商事制度改革深入推进和创业创新效应逐步显现，市场主体呈井喷式增长，传统监管方式已无法与经济社会发展相适应，在此背景下，党中央、国务院部署在市场监管领域各部门的日常监管中推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并及时向社会公开抽查检查结果，“双随机、一公开”监管应运而生。可以说，全面推行“双随机、一公开”监管，是国务院部署的一项重要工作，是深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。
自2015年以来，各地区、各部门在执行“双随机、一公开”监管上取得了较好的成绩，但也存在一些问题。如顶层设计有待进一步完善；统筹推进机制尚未建立等。因此，此次国务院出台的最新文件可以说是对“双随机、一公开”监管工作的全面升级。
在这样的大背景下，行业印发的最新《通知》，结合了中央最新精神和行业具体实际，对“双随机、一公开”监管工作的新要求和新部署，进行了细化和分解，如按国务院最新《意见》中提出的“一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限”的要求，行业严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例，明确规定了抽查比例不低于10%，不高于30%的硬性规定，希望通过“列清单”“适度查”等具体措施，切实增强对市场主体的自我约束力，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。
《通知》还明确提出四点要求：一是各级局要结合《烟草专卖监管随机抽查事项清单》，及时制订和公开本单位随机抽查事项清单，并严格按照清单开展市场监管随机抽查，配合本级政府做好统一市场监管随机抽查事项清单建立工作。二是建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，根据检查对象和执法检查人员变动情况实行动态管理，并及时与政府统一建设的省级工作平台做好对接整合。三是及时将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示，接受社会监督。四是做好个案处理和专项检查工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的涉烟违法违规个案线索，立即依法进行检查处理。坚持问题导向，通过“双随机”抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，确保不发生系统性、区域性风险。
结合行业实际，《通知》细化了具体工作要求，如指出要认真配合本级政府对辖区“双随机、一公开”监管工作，积极参加本级政府建立的统筹协调机制和联席会议并做好各项工作；如提出要加强内部联系和协作，鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，及时对监管信息数据进行整合归集，按照统一标准规范接入国家局“互联网+监管”系统；如强调加大宣传力度，积极提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度等等。
回首路：走出烟草特色
解读二：2016年,为贯彻落实国务院关于全面推行“双随机、一公开”监管工作要求，优化烟草营商环境，行业便印发了相关文件，推进此项工作。3年来，“双随机、一公开”在行业推进情况如何？
岁月不居，时节如流。3年来，行业积极推进“双随机、一公开”监管工作，主要从四个方面入手。一是制订“一单一细则”，明确监管改革工作目标。2016年11月，国家局印发《关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的意见》，明确提出在2016年年内，随机抽查事项要达到专卖市场监管执法事项的70%，2017年起要实现100%全覆盖。随后，行业及时出台《专卖监管随机抽查事项清单》《专卖监管随机抽查工作细则》，并向社会公开公布，积极指导各地建立“两库”，研究随机抽查结果信息公开的途径，配合做好执法监管信息共享。
二是积极完善“两库”信息，推动监管改革落地实现。2016年以来，结合行业特点和发展趋势，对应监管改革工作要求，行业将建立完整的检查对象名录库、检查人员名录库作为信息化建设重要内容，确保监管改革落地实现。为更好应用检查对象名录库开展随机检查，行业上下努力完善检查对象信息，在零售市场监管对象方面，整合卷烟零售户销售、物流、案件、证件、市场监管、举报投诉等各方面信息；在生产经营环节监管对象方面，导入所有专卖品生产经营企业的资本状况、生产能力、经营情况、物资管理等信息。
三是认真做好信息公开，积极促进监管信息共享。按照监管信息公开的要求，行业对抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和抽查频次都做了具体、明确的规定并向社会公布，各地按照地方政府的具体要求，在政府指定网站或单位外网定期向社会公开随机检查结果。
四是切实做好监督指导，推进监管改革不断深入。为保证各地明晰监管改革政策要求，准确应用信息系统相关模块，有效执行随机检查工作，国家局专卖司分批组织各地骨干人员开展专题培训，解读政策涵义，讲解操作方法。此外，还多次赴各地督导“双随机、一公开”监管工作，查阅相关工作痕迹，实地调研了解工作中存在的困难，听取有关工作建议，不断完善市场监管信息系统，不断提高随机检查方法的便利性、科学性和有效性。
总之，经过3年的努力，一个以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以APCD重点监管为补充的新型监管机制正在稳步推进，期待行业以此为抓手，用科学有效的“管”，促进更大力度的“放”，管出公平、管出效率、管出活力。
解读三：“双随机、一公开”监管在行业推进，需要实实在在的载体和抓手，需要结合行业特色进行一些改革探索，哪些创新的方法、载体对促进“双随机、一公开”监管工作产生了好效果？目前，“双随机、一公开”监管工作还有哪些需要完善和提升的方面？
“双随机、一公开”监管在行业推行过程中，确实有很多结合行业特色进行的改革探索。如将APCD工作法与“双随机、一公开”监管工作有机结合。其实，早在2013年，国家局就开始试点推动APCD工作法，改变传统无限监管理念，改革传统的人工巡查、普遍撒网的烦苛监管方式，让市场监管人员根据问题制订检查计划，带着问题上市场、有针对性地开展市场检查。因此，结合烟草行业的特点，在监管实践中，将推进零售市场检查APCD工作法和“双随机、一公开”监管工作要求有机结合，确保了政策的落地运行。
再如，为确保在全国33个省级局、400多个地市级局、2000多个县级局高水平实现APCD工作法和“双随机、一公开”监管改革，2016年以来，结合社会发展趋势和行业特点，国家局将市场监管信息化建设与推进监管改革结合，在全国市场监管信息系统建设中，开发了零售市场监管工作平台，形成零售市场数据库，同时推出“双随机、一公开”监管模块，为各地直接提供了一套适应行业特点的随机检查解决方案，确保了“双随机、一公开”监管工作有抓手、有载体。
总结是为了更好地前行，行业在“双随机”方面探索出了一套适应烟草特点的随机检查解决方案，在“一公开”上，还有较大的提升空间。拿检查结果公开、公示来说，当前行业行政执法或者处罚信息明确公示的要求尺度以及公示路径不一致。有的在行业内网上公布，有的在地方政府网上公布。鉴于行业的垂直监管体系特点，下一步将逐步搭建一个公开平台，把公开信息统一集中发布，接受社会监督。此外，还需要扩大监管的对象，不仅限于零售市场，所有《专卖法》明确的对象，如各类专卖品的生产经营企业等，都应该纳入到监管中来。
展未来：为“智慧监管”添彩
解读四：以贯彻落实此次《通知》精神为契机，行业今后还应在哪些方面发力，更好地推进此项工作，更好地为新型监管机制改革探索新招？
近年来，行业专卖监管体系改革蹄疾步稳。当前，行业正努力推进以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的市场监管新机制。
这就需要一方面继续推进“双随机、一公开”和跨地域联合监管，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”，最大限度减少对市场主体生产经营活动的干预。同时，结合行业实际，探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式。
另一方面，借助国家加快建设“互联网+监管”的东风，积极开展“智慧监管”“信用监管”，加强与市场监管、公安、司法等部门的信用信息共享，整合零售户的市场检查记录、烟草行政处罚记录、其他部门共享信用记录，结合消费者评价信息，形成卷烟零售户信用记录，探索实施零售市场信用监管。
此外，还需要推进重点监管，针对制假售假、走私贩私，特别是侵犯消费者利益、侵犯国家利益的重点领域、重点环节、重点人员，必须实行全程重点监管。
总之，未来行业将继续加强组织领导、严格落实责任、加强宣传培训，稳步推进、深化“双随机、一公开”市场监管工作。以敬民之心，行简政之道，务求推进行业市场监管创新工作再上新台阶，为“智慧监管”贡献烟草力量。
