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中国烟草“工商分开”政策的来由和作用

背景:

在内部,虽然行业实施专卖制度以来取得了很大成绩,但也存在着卷烟市场相对封闭、企业组织结构较散等问题,严重阻碍了大市场、大企业、大品牌的形成和中国烟草总体实力的提高;在外部,国际竞争日益激烈,2002年召开的党的十六大明确指出,“推进垄断行业改革,积极引入竞争机制,通过市场和政策引导,发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团”“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”。在新的形势下,行业必须努力消除束缚生产力发展的体制性障碍,为中国烟草的长期平稳发展奠定坚实基础。

 

焦点事件:

2003年4月1日,安徽中烟工业公司成立。

 

历程:

2003年2月20日,中央电视台《经济半小时》播出了一期反映湖南、湖北两省烟草市场情况的节目。节目显示在湖南买不到湖北烟,在湖北买不到湖南烟,这在全国不是个别而是一种比较普遍的现象,认为烟草“国家专卖”实际上变成了“地方专卖”。

“地方专卖”的说法,形象地表现了行业由来已久的卷烟销售地区封锁问题。

烟草市场严重的行政分割和地方封锁,极大限制了全国卷烟市场的流通和发展,也造成了走私猖獗。工商管理不分开,卷烟的生产和销售就纠缠在一起,严重影响烟草资源优化配置,阻碍大市场、大企业、大品牌的形成,不利于中国烟草提高整体竞争实力。

“面对新的形势和存在的突出问题,在新世纪头10年特别是近3~5年,是烟草行业发展至关重要的时期,能否抓住时机、抓紧工作,关系到中国烟草的前景和希望。因此,烟草行业的发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。”2003年1月召开的全国烟草工作会议上,国家局党组提出“改革工商管理体制,实行工商管理分开”,以省级烟草工商分开为突破口的内部管理体制改革开始酝酿。

中央电视台的节目引起了国家局高度关注,进一步认识到打破地区封锁的必要性和紧迫性,改革进程也由此加快。

2003年2月,全国烟草专卖管理工作会议在合肥召开,会后时任国家局副局长的杨传德对安徽烟草发展情况进行了调研,发现安徽省局(公司)对工商分开的准备比较充分。回到北京后,杨传德向国家局党组做了汇报,认为在安徽进行改革的条件比较成熟,建议“试点选在安徽,争取一炮打响”。综合考虑各种情况,国家局最终将工商管理体制改革的第一个试点选在了安徽。

由于准备充分,2003年4月3日,安徽省烟草管理体制改革工作会议在合肥召开。会议宣读了国家局关于成立安徽中烟工业公司有关问题的批复和工商企业班子组成人员的决定。全国首家中烟工业公司——安徽中烟工业公司宣告成立,安徽烟草率先在全国一分为二。

工商分开后,安徽烟草在协调处理工商关系上进行积极探索,工商双方顾全大局,相互支持,建立了互信、合作、双赢的新型合作关系。

安徽烟草工商分开试点取得良好开局,行业工商管理体制改革快速推进。截至2004年10月江西中烟工业公司挂牌,规划中的16家工业公司全部成立,标志着以工商分开为突破口的行业管理体制改革取得预期成效。

 

评说:工商分开,促进了烟草资源优化配置,激发了行业发展活力,2003年行业工商税利为1680亿元,2004年达到2100亿元。工商分开之后行业的大发展有力证明,工商分开是一项成功的改革,加快了统一、开放、竞争、有序烟草市场体系的建设,对行业在至关重要时期改革赢得发展意义重大。

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