云南玉溪：从“烟草帝国”迈向创新高地

　　近一年来，云南省玉溪市抓住国家创新型城市建设这一难得的高质量发展机遇，实施了一系列“创新强市”举措，创新型城市建设对全市经济社会发展形成了明显的拉动，玉溪市生产总值从前三、四年年均增长6%提升到2018年的9%。

　　烟草帝国新机遇

　　玉溪市是全球闻名的烟草产业城市。过去，烟草是玉溪经济的绝对支柱，玉溪卷烟工业在上世纪90年代跃居亚洲第一，成为名副其实的烟草帝国。

　　近年来，全球禁烟呼声高涨以及全国经济增长放缓大背景下，非烟经济相对较弱的玉溪市经济发展禁受了严峻考验，经济总量也从云南省第二位下滑到第四位。

　　与此同时，玉溪市也进入加速经济结构调整和产业迭代更新时期。在玉溪国家级高新技术产业开发区等园区经济拉动下，以烟草、矿冶为支撑，装备制造、生物医药、食品加工、电子信息 、新能源、新材料为主导的现代产业集群初步形成。

　　2018年4月2日，云南省玉溪市获国家发改委、科技部批准进入了国家创新型城市建设序列，成为全国17个、西部3个之一，云南省唯一的获批城市，云南省政府也为此拨出2亿元专项补助资金。从创新型城市建设启动一年来看，对全市经济社会发展形成了明显的拉动。

　　科技创新新高度

　　全国人大代表、云南省玉溪市市长张德华在全国两会上接受本报记者采访时说，玉溪市正举全市之力建设创新型城市，出台了《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》《玉溪市人民政府关于加快推进国家创新型城市建设的若干意见》等文件，四个主攻方向全面展开。

　　张德华介绍，目前，玉溪市拥有1个国家级高新区、4个省级高新区、6个省级工业园区；1个国家企业技术中心、13个院士专家工作站、8个省级工程技术研究中心、49个市级工程技术研究中心和重点实验室、6个创新服务平台；有国家级科技型中小企业56户、省级科技型中小企业405户、高新技术企业94户；有省级学科带头人及后备人才13人、云南省技术创新人才及培养对象13人，国家创新创业人才3人，国家创新创业领军人才2人，4户企业人才团队入选省级创新团队。玉溪市科技对经济增长贡献率已达58.5%。

　　产业创新新成效

　　玉溪市把产业创新与云南省委省政府打造“三张牌”的决策部署结合推进，推动了产业集群发展，新能源、装备制造、生物医药、信息技术等战略新兴产业成为玉溪市高质量发展的新动能。张德华说，“绿色食品牌”方面，新增云南省“10大名品”5个、“三品一标”农产品 60个、云南名牌农产品7个；达利食品 入列云南省绿色食品“10强企业”；磨浆农业、猫哆哩、万绿生物获云南省绿色食品“20佳创新企业”。“绿色能源牌”方面，玉昆、仙福、太标产能置换升级改造项目启动实施；沃森、维和、克雷斯等骨干企业核心产品产业化进程加快；新引进360 企业安全集团、易网科技等一批互联网企业；蓝宝石衬底片和信德科技等4 个智能终端项目建成投产。战略新兴产业成为玉溪经济黑马，矿冶及装备制造、生物医药及食品加工、电子信息产品制造产业增加值分别增长26%、7%、70%。玉溪现代物流产业稳步发展，增加值增长7%。“健康生活目的地牌”打造取得新进展，全国健康城市创建加快推进，“一部手机游云南”玉溪板块上线运行，旅游总收入增长16%。

　　城市运管新概念

　　张德华说，一年来，玉溪市以“智慧城市”为总体建设目标，完成了玉溪市城乡总体规划修编和12平方公里科教创新城、高铁新城核心区等重点片区城市设计，建设了包括智慧政务、旅游、教育、交通、医疗、农业、社会综治、城市运行及应急指挥、城市大数据中心等模块，打造了政务综合服务、城市运行管理、市民信息服务 、产业创新服务四大平台，初步实现了互联网+政务服务、医疗等协同发展。2018年11月，玉溪荣获“中国智慧城市创新奖”。玉溪市加快制定5G建设及应用方案，加强光纤网络建设和互联网出口扩容，提升了信息化建设对城市运行管理的支撑作用。

　　政府效能新突破

　　张德华表示，创新型城市建设需要提升政府服务管理质量等软环境。玉溪市出台了深化“放管服”改革优化营商环境实施方案，提出了“123456”的改革目标，深入开展企业开办时间再砍一半以上等“六个一”专项行动，初步实现企业和群众找政府办事 “只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”，一般性不动产交易登记2个工作日办结，企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结，企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结，企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境等6项营商环境全面优化提升，企业和群众办事更加便捷、更加高效。

　　创新高地新作为

　　张德华表示，玉溪市在推进国家创新型建设一年来，研发经费投入不足、创新服务体系不全、支撑协调作用不强等短板日渐显现，玉溪市将加强与科技部、云南省科技厅的协同合作，争取在重大科技专项、重要领域研发平台建设、科技人才及团队建设等方面给予政策和资金倾斜。加强与中国科学技术情报研究所、中科院昆明分院以及北京、上海、江苏等地科研院所、知名大学的协同创新合作，为建设国家创新城市获取智力支持。

　　为了真正成为滇中的科教创新高地，玉溪市将继续突出引资引智、产城联动、产教融合高标准打造科教创新城，强化科技创新平台建设，积极推动企业建立研发平台、重点实验室、工程技术研究中心等。引进培养储备一批高层次创新创业人才，鼓励引导企业加大研发投入，加强自主创新，力争2019年全社会研发经费投入占生产总值比重达到1.5%以上。

　　此外，玉溪将继续推进新兴产业高新化、高新产业规模化发展、数字经济与一二三产业融合发展；完善新型智慧城市建设，营造高效、便捷、宜居的生产生活环境；打造政务审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的营商环境等等，把国家创新型城市建设提到一个新高度。