2019烟草行业推进供给侧结构性改革综述
推动高质量发展，不是选答题，而是必答题。求解“必答题”，需要全行业力同心，共同探索与努力。
2019年，行业迈入高质量发展“新跑道”，行业上下正在寻求“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的可持续发展新模式，面对崭新的考题，烟草人坚定不移推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展的质量和效益。
改革，适应“新常态”
国家局党组强调，要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，进一步巩固“三去一降一补”成果。中国烟草着眼于行业发展的新形势和新挑战，努力适应新常态，破解新难题，实现新突破。
当前，行业主要矛盾是供给侧结构性的，这一矛盾绕不开也避不过。解决行业供给侧结构性问题，不仅关乎党中央决策部署在烟草行业的贯彻落实，关乎制约行业发展的深层次问题的解决，更关乎谋划和推动行业高质量发展的全局，而改善行业供给体系质量、提高经济发展质量和效益，其根本途径就是深化改革。
2019年全国烟草工作会议上，国家局党组用七条举措画出了今年工作的“路线图”，其中之一就是“深入推进供给侧结构性改革”，从2018年的经济运行状态中，可以看出国家局党组持续推进改革的“良苦用心”：
2018年年末，卷烟社会库存降至最近5年来最低值，很多品牌、规格在市场上供不应求，零售价格到位率不断提高，但个别品牌、规格依旧动销缓慢、库存积压；在烟叶库存依然偏高的情况下，各烟区都在持续压缩烟叶种植、收购规模，同时，主要烟区的特色优质烟叶依然呈现供不应求态势，工业企业要求产区“增加种植”需求不断增加；尽管行业持续控制品牌规格数量，严格新品审批条件，但卷烟规格数量过多、过散的问题仍较明显……
坚持问题导向，坚持深化改革。接下来的改革必定是牵一发而动全身的，必定是行业上下一盘棋，以新发展理念领路，以现代化烟草经济体系铺路，以重大战略研究探路，将改革举措融入烟田、车间、零售店，全力推动以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的高质量发展。
落实，算好“加减法”
“凡益之道，与时偕行”，讲的是要适应变化趋势，把握时机，作出顺应形势变化的正确判断和选择。
对于国家来说，推进行业供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。对于烟草行业来说，推进供给侧结构性改革对于经济提质增效、增强企业活力意义同样深远，“三去一降一补”同样是行业供给侧结构性改革的有效发力点。
复烤企业有效配置资源，增强活力和后劲，努力补齐发展短板 /华环国际烟草有限公司 供图
2016年，为了认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的重大决策部署，将巡视整改与生产经营工作有机结合，当年7月，国家局印发《烟草行业落实“三去一降一补”重点任务行动方案（2016—2018年）》，要求行业各单位结合工作实际，抓好贯彻落实，协调推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。
“三去一降一补”看上去很像“加减乘除”四则运算，比如“三去”，就是做减法，“一降”就是做除法，“一补”就是做加法。实际上，“去”看起来是做减法，但如果减掉的是一个负数，就如同在做加法。比如去掉过剩的产能，减少不必要产能的浪费，对资源重新进行有效配置，这才是真正有意义的减法。
同理，在“去库存”方面，库存管理不好，就会产生资金积压等“不良现象”，制约行业健康发展；然而如果库存利用得好，就可以转化成宝贵的资源。消耗社会库存，既不需要太多资源的投入和消耗，又能为行业创造税利，从这个角度来说，产生的是“加法”效应。
“善治病者，必医其受病之处，善救弊者，必塞其起弊之源”，就是说要找到弊在哪、病在哪？然后一针见血。降低成本是各行各业的永恒主题，加强成本管理，把成本控制在最佳状态，是烟草企业提升经济效益的重要途径。
行业近几年一直牢牢抓住“降本增效”这个有力抓手，比如深入开展降本增效活动，推行精益管理，持续开展对标工作，力求以精益创新的方式全环节挖掘降本空间；制定预算定额标准，引导烟草企业不断加强成本费用管控；推行公开招标，烟用物资采购成本逐年下降……这些行之有效的方法和举措，都对行业“控成本”发挥了重要作用，为实现行业税利目标作出了积极贡献。
烟草工商企业在“控成本”方面进行了许多探索和尝试。上海烟草集团通过“严把入门关、定额定员、机关瘦身”等方式，实现了减员增效；湖北中烟在盒皮包装以及香精香料成本管控上成效明显；湖南中烟不断加强烟叶原料库存以及固定资产投资管控，这些经验做法都值得借鉴。
近三年，行业累计实现降本增效160亿元；2018年，工业企业销售成本率同比下降0.18个百分点；重点费用继续大幅下降，业务招待费下降37.04%，会议费下降21.19%，涉外费下降10.64%。可以说，行业“控成本”取得了较好成效。
尽管如此，国家局仍对当前的“控成本”提出了新要求，继续下大气力解决烟叶库存仍然较高、产能控制仍需加强、人员效率需要提高、包装成本需严格控制、仓储配送效率需要提升等具体问题。
善取势者可为人先，能谋势者必有所成。算好“加减法”，市场与政策“左手牵右手”，减掉的是“包袱”，加出的是“红利”。
发力，潮头“勇担当”
当前着眼于稳，长远致力于进。改革发展，既不可急于求成，也不能徘徊不前。
推进行业供给侧结构性改革，关键在于适应新形势、新要求，以市场为导向，以计划为保障，转变发展方式，深化改革创新，切实提高烟叶、卷烟的有效供给水平，坚定不移推动烟草产业从“有没有”转向“好不好”。
改革事关长远，路途必定艰辛，现在还不能有“歇歇脚、松口气”的想法，反而更应该认识到在改革的洪流中，形势如“逆水行舟，不进则退”。行之愈难愈往前，改革关头勇者胜。
激发动力、释放活力、让市场发挥更大作用是供给侧结构性改革的“红利”所在。近年来，行业在“两烟”领域推进的改革措施卓有成效：三年烟叶计划调控、工业企业卷烟限产、压减卷烟商业库存、消化卷烟社会库存、消化烟叶库存……种种举措都着力于如何牵好“两烟”发展的“牛鼻子”，实现烟草产业链上的“两烟”产销平衡。
在去年“两烟”库存“双下降”的基础上，国家局党组提出了今年“压缩卷烟工商库存80～100万箱、压缩卷烟社会库存20万箱左右、压缩烟叶库存300万担”的硬任务。以此为目标，行业要继续坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，合理安排卷烟生产计划，从严控制烟叶种植面积和收购数量，多渠道消化库存烟叶，并严格卷烟新品申报审核。
在烟叶规模持续调减的前提下，国家局党组更强调稳定核心烟区，稳定核心烟农，稳定政策举措。三个“稳”字的背后，是对烟叶生产“从市场找订单”的积极引导。以品牌为中心，以基地单元为平台，让市场需求的“话语权”充分体现，以此优化烟叶生产力布局，合理利用有限的计划资源，生产出工业需求的优质烟叶，满足品牌对原料的差异化需求。
同时，在始终保持打假打私高压态势的同时，“专卖利剑”挥向重点地区制售非法烟草制品的“毒瘤”和“黑网”。今年，行业与公安部门密切配合，适时在广东、福建、河南、广西等12省份部署开展烟草打假打私专项行动，集中力量突破一批大案要案，以有力的“铁拳”净化市场秩序，为推进行业供给侧结构性改革创造良好市场环境。
种种措施有力有效，全行业战略上坚持“持久战”，战术上打好“歼灭战”，提高供给体系的质量和效率，加快培育发展的新动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。
在国家局积极调控下，行业产销协调、结构优化、库存合理、效益增长等高质量发展的“体征”逐步显现。
改革孕育希望，改革激发动力。烟草行业正着眼长远，积极推动供给侧结构性改革，稳中求进，攻坚克难，一步一个脚印，助推中国烟草迈上高质量发展新台阶。
