陕西安康让卷烟市场更“安康”

　　安康，地处陕西省南部，与川、鄂、渝三地接壤。一直以来，安康就被称为陕西的“南大门”。

　　优越的地理位置，既给安康经济社会发展带来了便利，也让烟草专卖管理工作面临复杂的局面和较大压力。

　　近年来，安康市烟草专卖局认真贯彻国家烟草专卖局、陕西省烟草专卖局有关会议精神，面对卷烟营销的压力，把守好市场摆在更加重要的位置，坚持夯实基础和打假破网“两手抓、两手硬”，通过重拳打击涉烟违法行为、积极推进专卖信息化建设、不断加强专卖队伍建设，推动专卖管理工作上了一个新台阶。

　　重拳打击护市场

　　2016年12月22日，安康市汉滨区烟草专卖人员接到群众举报，有人以快递方式运输假冒卷烟。

　　针对这种情况，汉滨区局联合当地公安部门对可疑包裹进行了重点排查。经过不懈努力，案件顺利告破，并成功抓获2名涉案嫌疑人。

　　据悉，该案是安康市范围内查获的首例寄递渠道涉烟违法案件。

　　自2016年7月以来，随着“网上销售、寄递送达”涉烟违法新模式的不断显现，安康市烟草专卖人员发现，在当地市场上，利用快递物流等方式进行卷烟非法交易的行为日渐增多。

　　这样的情况，引起了安康市局党组的高度重视。

　　为切实维护好卷烟市场秩序，2016年12月，安康市局联合市公安局、市邮政管理局制定了《关于建立联合打击寄递渠道涉烟违法活动工作机制的实施意见》，并印发了《关于联合打击寄递渠道非法涉烟违法犯罪行为的通知》《关于严厉打击寄递渠道涉烟违法活动的通告》，决定在全市范围内深入开展打击寄递渠道涉烟违法行为专项行动。

　　“2017年9月份，陕西省局在全省系统内安排部署了打击寄递渠道涉烟违法行为百日专项行动，从全省范围对寄递渠道涉烟违法行为进行重点打击。这让我们进一步明确了专项行动的工作方向，坚定了信心。”安康市局副局长湛平说。

　　随后，按照陕西省局的统一部署，安康市局与市公安局、市邮政管理局再次召开联席会议，就专项行动工作目标、工作职责、指挥协调、督察巡查、信息共享、工作考评等作了明确规定，凝聚起专项行动的强大合力。

　　寄递渠道监管面大、量多、人员复杂，如何才能保证行动效果？

　　对此，安康市局以调动快递人员参与专项行动积极性为重点，通过召开快递企业座谈会、广泛宣传举报奖励政策、加强关键岗位涉烟包裹识别能力培训等方式，增强快递从业人员自觉抵制涉烟违法行为的意识。

　　“为了真正让快递从业人员参与到活动中，我们在重点物流、快递企业内部组织成立了由快递企业经理、分拣员、送货员组成的队伍，以此拓宽线索来源。”安康市局专卖科科长杨天说。

　　截至2017年12月，安康市共查获寄递渠道涉烟违法案件1098起，涉烟寄递包裹2146个，假冒卷烟9509条，有效遏制了寄递渠道涉烟违法活动频发的势头，特别是汉滨“12·22”等网络案件的破获，给了不法分子以强力震慑。

　　创新监管促提升

　　市场监管的新形势、新任务，对监管理念、方式和水平都提出了新的要求。

　　安康市局在坚持守土有责、守土尽责的基础上，结合零售市场监管APCD工作法，积极推进全市专卖系统信息化建设，以创新监管手段，提升监管水平。

　　“烟草专卖信息化建设已经成为落实监管职责、提升监管效率的重要抓手，我们必须立足新形势，把握新要求，实现新作为。”安康市局局长雷学锋说。

　　2016年，安康市局立足当地实际，全面开展了专卖中队执法互联网终端建设和“CI”零售户数据库建设。

　　专卖中队执法互联网终端，即后台系统对零售户经营情况进行分析，将有违法嫌疑的零售户挑选出来，各县（区）局专卖稽查中队有针对性地制定市场检查计划。在检查市场的过程中，专卖人员可携带平板电脑作为执法终端，一方面按照终端上提示的标准流程开展市场检查，另一方面可将检查结果及时录入终端，便于后台掌握市场检查情况。

　　“CI”零售户数据库则是以营销数据为依据，将零售户经营异常情况分为显性、隐性和关联信息三种类别。

　　其中，显性是指有违法举报或明确违法事实依据的，隐性是指有可能存在违法行为或营销数据变化异常的，而关联信息则是对零售户的周边经营情况、历史数据等14个维度进行对比后得出是否违法的分析结果。

　　2017年6月，为了进一步提升市场检查效率，安康市局又着手开展了零售户二维码信息查询监管系统建设，并于9月份投入使用。

　　“专卖人员根据定位，可随时查询附近零售户的经营情况。如果系统内查询不到的，专卖人员到店后，可以扫描我们为零售户制作的二维码，详细了解其近期经营情况。”杨天说。

　　通过三个平台的建设，安康市局逐步形成了从后台分析到市场一线检查的全过程信息化支撑，构建起更加完善的市场监管体系。

　　夯实基础强队伍

　　基础不牢，地动山摇，对专卖工作来说，便是如此。

　　近年来，安康市局坚持“以制度建设为基础”“以标准化建设为目标”“以星级中队创建活动为抓手”，着力提升专卖管理基础工作水平。

　　“早在2015年，我们就在全市专卖系统开展了联检联防活动，即由市局抽调专卖骨干，组成联检联防小组，在全市范围内对卷烟市场进行地毯式检查，主要是发现问题，并有针对性地加以解决。”杨天说。

　　根据检查中发现的问题，安康市局开展了专卖课题研究活动，并以此为依据，出台了《关于进一步加强专卖队伍建设的意见》《专卖管理岗位设置及人员编制暂行管理办法》等22项关于队伍建设和业务工作的规范性文件，形成了较为完备的制度体系。

　　在夯实专卖管理基础的过程中，安康市局把加强队伍建设作为重中之重。

　　为了充实专卖队伍，安康市局一方面制定出台了《专卖管理岗位设置及人员编制暂行管理办法》，将县（区）局专卖内管人员纳入稽查中队统一管理，既增加了中队人员配备，又加强了内部规范监管。

　　另一方面实行了专卖岗位“1+N”一岗多能管理模式，即精选全市系统其他部门年富力强的员工作为补充，在完成本职工作后，协助专卖部门做好日常事务性工作。

　　“通过一段时间的实施，专卖队伍中年轻人多了、高学历的员工多了。这既为年轻员工提供了更加多样的施展才华的平台，也能帮助他们积累工作经验，真正实现‘一岗多能’。”杨天说。

　　为提升专卖队伍整体水平，安康市局又在全市系统开展了“三亮三比三提升”星级稽查中队创建活动。“在稽查中队创建初期，由于没有经验，有一段时间专卖队伍建设水平有点停滞不前。因此，我们把星级稽查中队创建活动作为加强队伍建设，提升专卖工作水平的重要抓手，力求在全市专卖系统内营造‘比、学、赶、帮、超’的浓厚氛围。”杨天告诉记者。

　　“下一步，安康市局将认真学习宣传贯彻党的十九大精神，不断夯实专卖管理基础，坚持在打假破网方面持续发力，在市场监管方面不断创新，努力为全市系统卷烟营销、经济运行工作保驾护航，切实维护好国家利益、消费者利益。”雷学锋说道。