提高卷烟市场控制力 烟草专卖人员该怎么做？

　　市场监管是基层烟草专卖的基本职责。不少人认为市场监管很重要，但监管的重要性重在那里？同时，大家也认为市场监管难，但监管的难点是什么？抓住市场监管的重要性，工作思路会更清晰，目标会更准确，方向更明确。把握好市场监管的难点，监管就更有信心、更有把握。为了深入探讨这些问题，本文回答提高卷烟市场控制力，专卖该怎么做？

　　一、卷烟市场控制势在必行

　　在卷烟市场，市场监管的重要性是在烟草专卖体制下促进卷烟市场健康发展的要求所决定的，也是由市场监管所具有的作用和有效方式所决定的。

　　1、市场监管体现了烟草专卖的文明执法和规范执法。市场监管必须做到文明监管、规范监管，才能维护社会稳定，促进社会和谐发展。市场监管在监督和管理中，以教育和引导为主，不打扰零售户的正常营业，反对暴力执法。关爱零售户，为消费者服务，体现出以人为本，执法为民的执法理念。

　　2、市场监管是维护好市场秩序的必要措施和规范市场行为的有效方式。市场规范是市场秩序良好的特征，市场监管是从维护好卷烟市场秩序出发，围绕规范卷烟市场的行为进行监管，其目的性很强，方式也恰当。良好的市场秩序，才能推动卷烟市场健康发展。市场需要治理，更需要监管。

　　3、市场监管是教育和引导卷烟零售户守法经营的重要形式。教育和引导卷烟零售户守法经营是从源头上堵住违法违规的行为，要做好这项工作，需要从市场外到市场内，长期进行。市场监管就是运用市场这个平台，从内到外，广泛宣传烟草专卖法，在市场监查时，不断提示卷烟零售户要守法经营，如此，教育和引导好零售户。

　　二、卷烟市场控制存在短板

　　市场监管是专卖执法的一种方式，不仅要查处违法违规的经营行为，还要管理好和维护好卷烟市场，推动市场健康发展。可见，监管好市场是比较难的。　　

　　1、专卖执法是维护国家利益、维护消费者利益，与卷烟零售户经商谋利的目的有着根本的不同。专卖执法是以国家烟草专卖法为依据，对卷烟市场进行管理，维护着国家利益，维护着消费者利益。而卷烟零售户则不同，零售户是以市场为平台，以卷烟为工具，因利益而经商。就经商的本性而言，经商就得唯利是图。但若过于唯利是图就会违反市场规则，过于极端就会违法违规，它损害了国家的利益，也损害了消费者的利益。　　

　　2、市场监管对市场有很强的管理性和约束性，与零售户在经营中灵活性与变化性存在着对立。烟草专卖在管理市场时，要求零售户按照法律规定，严格遵守市场规则经营卷烟，不能扰乱和破坏市场秩序。而法律规定与市场规则是很严格的，往往是固定不变的，约束性强。　　

　　3、违法违规的行为更加隐蔽、手段不断创新，工具更加先进，增加了市场监督和管理的难度。基层烟草专卖执法人员比较少，而监管的面比较广，战线长。市场内和市场外都存在违法违规的行为（例如：邮寄快递假冒卷烟），农村市场也比较松散。不仅如此，违法违规行为在时间上不分昼夜，不分节假日。在地域上没有固定点，流动性强。无论是交通工具，还是信息来源，或是假冒卷烟的制作，不但先进而且科技含量高，反监管的手段更加老炼，甚至很专业。若要全方位监管到位，显然难。　

　　三、卷烟市场控制如何做到得心应手

　　市场监管要达到维护好市场秩序和净化卷烟市场的目的，还应重点做好以下几个方面的工作：　

　　1、深化“使命、责任、担当”的思想理念，进一步增强执法人员市场监管的积极性和主动性。市场监管不仅要求专卖人员要有负责任的意识，更要有担当的精神，尽心尽力地履行好自己的职责，如此，才能不辱使命。有了这样的思想理念，市场监管就有了动力，即使在监管中遇到困难，也要发挥出创造性。　　

　　2、发挥集体的智慧，围绕市场监管，深入开展业务技能探讨，攻克市场监管的难点。烟草专卖执法需要集体的力量，同时，更需要集体的智慧，依靠集体的力量战胜一切困难，依靠集体的智慧攻克一切监管的难点。市场监管要达到更加科学、更加有效的要求，需要执法的力度与执法的智慧很好地融洽，由此，构成扎实、可靠的市场监管基础，对市场的监管起到有力的支撑作用。从这个角度来看，市场监管不但要重视监管的力度与监管的智慧，更应重视它们之间的融洽。

　　3、探索多种监管方式，转化市场监管难点，确定市场监管到位。市场监管的内容与目的是一致的，但监管的方式是可以多样的。监管方式方法的创新有利提高市场监管效果，有利转化市场监管难点。社会在不断地变化与发展，无论是零售户的经营理念，还是卷烟经营都发生了重大的变化，卷烟市场对专卖执法也提出了更高的要求。市场监管必须适应时代的变化，适应卷烟市场的新要求，改变过去单一的监管方式，采用新的监管的方式，增强市场监管的效果。